深入贯彻落实党的十八大精神　开创文化系统改革发展新局面

　　同志们：

　　2013年是改革工作承前启后的关键一年，开好这次会议，对于文化系统贯彻落实党的十八大精神，按照全国宣传部长会议、中央文化体制改革和发展工作领导小组会议的有关部署，做好当前和今后一个时期文化系统体制改革工作，具有十分重要的意义。会议的主要任务是总结过去五年文化系统体制改革工作的成效和经验，研究下一阶段改革的方向、思路和步骤等重大问题，部署今年改革工作。下面，我讲三点意见。

　　一、深刻总结五年来文化系统体制改革工作成效和经验

　　党的十七大以来，文化系统坚决贯彻落实中央关于文化体制改革的决策部署，艰苦探索、勇于创新、锐意进取、攻坚克难，实现改革工作从相对滞后到持续突破、从试点探索到全面推进，在党的十八大召开之前圆满完成了文化体制改革阶段性任务。这五年，文化系统体制改革各方面工作都取得重大成就：

　　一是国有文艺院团体制改革阶段性任务圆满完成。全国文化系统2103家国有文艺院团，按照“五个一批”的路径全面完成既定改革任务，新的体制机制为演艺业长期繁荣发展奠定了坚实基础。

　　二是经营性文化事业单位转企改制取得重要成果。通过扎实工作，以文化部系统五家集团公司为代表的转制企业实力和竞争力不断增强，有力改变了文化市场主体缺位的局面。

　　三是保留事业性质的文化单位活力不断增强。“留事”院团、图书馆和博物馆等文化事业单位，按照创新机制、增强活力的要求，在实行企业化管理，完善内部运行和管理机制，改革人事、收入分配和社会保障制度等方面取得了明显成效，面向市场、服务群众的能力进一步提升。

　　四是文化市场综合执法机构改革全面完成。截至2012年8月，全国列入改革范围的403个地级市及2594个县(区)全部组建综合执法机构，执法体制逐渐理顺，执法力量显著增强，文化市场管理水平迈上新台阶。

　　五是公共文化服务运行机制创新成效明显。公共文化机构公益属性不断增强，免费开放工作扎实推进，公共文化服务示范区创建工作扎实开展，文化信息资源共享等重大文化惠民工程成果显著，人民群众文化生活更加丰富多彩。

　　六是文艺创作生产引导机制不断完善。文艺产品评价体系逐步完善，人民群众喜闻乐见的文艺精品越来越多，社会主义核心价值体系引领作用有力彰显。

　　七是转变文化产业发展方式深入推进。文化产业政策扶持体系更加完善，示范基地和园区集聚力、辐射力不断增强，文化与科技、金融、旅游等融合日益加深。

　　八是中华文化走出去步伐加快。对外文化工作机制不断完善，政府间文化交流与合作更加密切，对外文化交流活动影响日益广泛，海外中国文化中心建设稳步推进，对外文化贸易进一步拓展。

　　总的来看，十七大以来的五年，文化系统体制改革力度之大前所未有、成果之丰前所未有，广大干部职工文化自觉和文化自信显著提升。改革之所以取得巨大成就，主要在于我们始终坚持围绕中心、服务大局，坚持解放思想、改革创新，坚持以人为本、凝聚共识，坚持积极探索、典型引路。归结起来就是始终坚持实事求是，一切从实际出发，把中央的方针政策和总体要求与文化系统的工作实际紧密结合起来，探索出切实可行的改革发展路径。文化系统要把这些宝贵经验作为继续推动文化改革发展的重要遵循，在实践中不断完善丰富，进一步提高文化改革发展科学化水平。

　　二、坚定不移深化文化系统体制改革

　　站在新的更高起点上，文化系统必须深入贯彻落实党的十八大精神，以推动文化科学发展为主题，坚定不移深化文化系统体制改革，开创文化改革发展新局面。

　　(一)要坚定深化改革的信心和决心

　　改革是一个长期而艰巨的过程，阶段性任务完成并不表示改革已经结束。必须清醒地看到，当前改革任务依然十分艰巨，许多突出矛盾和问题还没有彻底解决，停顿和倒退没有出路。如果改革停顿或倒退，不但已有的改革成果会付诸东流，发展也将难以为继。同时我们要坚信，改革工作依然大有可为，只要继续坚持改革创新，在深化改革的过程中解决深层次矛盾和问题，一定能把我们的事业推向新的高度。同志们要以巨大的政治勇气和智慧，坚决克服改革“疲劳症”和“疑虑症”，不能有丝毫自满和懈怠心理，坚定深化改革的信心和决心，开启文化系统体制改革新征程。

　　(二)要加强改革顶层设计和总体规划

　　当前，改革仍然处于“攻坚期”和“深水区”，深化改革点多面广、头绪纷繁，这要求我们必须加强顶层设计和总体规划，增强改革的系统性、整体性和协同性，使各领域、多方面、诸环节改革相互配套、协调推进。要增强大局观念和战略思维，把文化改革放在经济社会改革全局中统筹谋划，使文化体制改革与经济体制改革、行政体制改革等紧密结合，推动国有经营性文化单位改革、文化事业单位改革、公共文化服务能力提升、文化产业结构战略性调整、现代文化市场体系建设、文化产品和服务出口以及政府职能转变等各项工作取得全面进展。

　　(三)要力争在重点领域和关键环节上取得新突破

　　过去5年，我们在国有文艺院团体制改革、经营性文化事业单位转企改制、文化市场综合执法机构改革这些重点领域和关键环节上取得了重大成果。但是也要看到，新的体制机制正处于初创时期，今后要把巩固与提高相结合，在完善制度、提升水平上下功夫。继续稳步推进任务明晰、经验成熟的各项改革部署，贯彻落实好已经出台的政策措施，彻底解决好遗留问题和矛盾。同时积极研究新问题新情况，针对当前存在的突出矛盾，及时推出改革新举措，鼓励在一些领域开展新的改革试点。

　　这里我要特别强调三方面工作：一是要按照“扶上马、送一程”的要求，完善对转企改制单位的扶持政策，加大保障和落实力度，解决改革后出现的新问题，确保改革“不可逆”。二是要下大力气推动文化事业单位分类改革，按照中央要求科学划分事业单位类别，推进从事公益服务事业单位改革。三是继续加快转变政府职能，重点要做好向市场、社会放权，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

　　三、切实加强对改革工作的领导

　　党的十八大后，中央政治局作出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。全国文化厅局长会上，我对文化系统改进工作作风提出了几点要求，针对改革工作，我再强调以下几个方面：

　　(一)深入基层、深入实际，加强调查研究

　　随着改革不断深化，矛盾和问题会进一步凸显，不同地区和单位的特殊性复杂性增强，要求我们必须深入基层、深入实际，加强调查研究。大家要把调研的脚步迈到边远和少数民族地区、基层院团、乡村文化站、小微文化企业去，多听听群众的意见和看法，把问题的情况、本质搞透，把解决问题的规律弄准，把解决问题的思路理清，切实提高决策科学化水平，确保对策切实有效。

　　(二)弘扬实干精神，抓好贯彻落实，扎实推进工作

　　要大力弘扬实干精神，坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，积极、稳妥地做好工作。要树立功成不必在我任的意识，又要勇于担当起时代重任，不能急功近利，不可急于求成。要把工作做深、做细、做实，把改革的思路细化为可操作的步骤，把蓝图一步一个脚印地变成现实。没有落实，再好的方案、再好的设想、再好的规划也是一句空话。

　　(三)大兴学习之风，加强队伍建设，完善协调机制

　　事业发展没有止境，学习就没有止境。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性。文化系统必须大兴学习之风，以学习型组织建设推动队伍建设，积极向群众学习、向实践学习、向书本学习，做到学以致用、用以促学、学用相长，增强我们推动改革、加快发展的本领。同时，要加强统筹协调，建立协同运作的工作机制，及时掌握和解决改革遇到的困难和问题。要充分发扬团结协作精神，切实做到同心同德、和衷共济，确保部党组关于体制改革和发展工作的部署及时得到贯彻落实。