文化在博茨瓦纳经济多样性进程中的作用

　　作者：博茨瓦纳青年、体育和文化部青年文化司首席文化官员 迪尼奥·纳奥米·普蒂(女)(Dineo Naomi Phuti)

　　一、引言

　　文化发展是一个层面性的问题，需要整体分析，因为它影响着社会和人类存在的整个“光谱”。所以，应该把一些文化指标强制性地包含于发展之中。根据博茨瓦纳国家文化政策( 2001 )，对文化的定义是: “文化是社会或社会团体所具有的独特的,精神与物质的,智力和情感特征的综合体。它不仅包括艺术和文学,而且包括生活方式,基本人权,价值体系,传统和信仰。”经验表明，对文化的忽视会降低社会发展计划的成功率。如果没有考虑到文化因素，可持续性发展则无法实现。

　　所以，文化指标的建立，例如经济发展、人文发展、国家发展、民族发展和文化多样性的发展，应该成为所有国家整体社会经济发展的柱石。这些指标的优点是他们可以帮助我们监督文化发展中的变化，以及在发展战略中文化环境影响所起到的作用。

　　文化是发展的重要因素，本应被整体分析对待，但人们却经常用一种非常分散的态度来对待它。文化应该被囊括在一个整体的发展框架下。很多发展战略遭到失败，就是因为忽视了作为这些战略对象的人的文化习惯。发展是一种文化过程，因为在发展带来了改变的同时，它也影响着人们的思想、态度和其他的一些方面。国家级的减少贫困战略也经常由于没有直接提及文化而忽视了文化的作用，从而导致了没有明确的用以发展与文化投资的相关战略，也没有在可持续的人文和经济发展战略中采取文化手段。投资文化发展，这对所有国家都是一个必然的要求。它是减少贫困战略的一个要素，而实施这个战略的目的，则正是为着人类发展、经济公平、环境可持续发展、民主、人权，以及与文化相关的文化多样性、文化权利和文化发展。

　　二、文化和经济的多样性

　　尽管人们对于整体的大文化尚有一些这样或那样的消极想法，但我们还是在努力提高文化从业者的地位，赋予他们权力，改善他们的工作条件，并且也在提高和保护博茨瓦纳文化。我们主要通过几种途径：

　　1、文化和青年部

　　文化和青年部的主要目标是提高和保护文化，为青年和大众创造一个可以参与国家发展的环境。为了实现这一目标，文化和青年部制定了《国家青年政策》(1996)、《国家青年行动计划》(2001年6月)和《国家文化政策》(2001)。目前，该部正在完成《国家文化行动计划》的审批，该计划于2004年起草。

　　该部主要由文化和表演艺术部门、青年事务部门组成。文化和表演艺术部门又分为文化处、表演艺术处、国家庆典处。

　　2、国家文化理事会

　　博茨瓦纳国家文化理事会是政府的最高文化事务机构，于1992由当时的劳动和家庭事务部设立。文化和青年部就是它的秘书处。国家文化理事会的主要职责，是向政府提供关于国家、地区、院校级文化活动和文化政策的协调和管理的建议，以及对国家文化政策的执行提出进一步的建议。目前，该理事会正在被重新审视。

　　我们计划建立一个国家艺术理事会，以打破现有的国家文化理事会业已形成的瓶颈。我们希望议会通过一个法案使国家艺术理事会得到认可。该理事会与政府间将保持一臂之距，负责向个人、私营部门以及国际组织筹资，因为相对政府组织而言，国际机构更愿意为非政府组织提供资金帮助。国家艺术理事会将行使其财政、经营和管理职能，不受政府官僚作风的制约和影响。

　　3、国家文化政策

　　博茨瓦纳议会于2001年通过了一个文化发展框架的决议，2004年提出了《国家文化行动计划》的草案。该计划为文化的保护、提高和教育制定了一个执行策略，进一步帮助那些和文化发展相关的人找到他们的位置，以及开展建立更适合的活动和计划。2007年3月，在哈博罗内组织了四个咨询工作组，以便最终完成《国家文化行动计划》，该计划在2007年9月出台。

　　4、能力建设

　　我们通过对艺术和文化工作者提供技术和资金上的帮助，以发展和提高他们的技能，使其更能独立活动，并为他们创造就业机会，进一步帮助他们认识到文化产业对于博茨瓦纳整个经济发展的贡献，让他们通过自己的才能和创造性提高生活质量，以进一步推动和发展可持续的文化计划。从2003年起，我们开始鼓励艺术家和文化工作者们创建一些协会，以便更好地协调文化工作。于是，以下协会机构相应建立：博茨瓦纳音乐联盟、尼格瓦·罗沙拉巴协会(由传统音乐和舞蹈工作者组成的协会，其秘书处每年从政府获得一定资助)、博茨瓦纳戏剧活动者协会，一个临时的诗歌故事朗诵协会和一个临时的博茨瓦纳娱乐和促进者协会也相继成立。政府则成立了一些工作组，以培训和提高文艺工作者的管理技能。这些技能包括经营、财务、管理、项目策划、市场、企业管理，融资等等。我们还努力开创和采用多样性经济手段，以使从业者知道自己的权利。这些是通过工作组、各种节日活动、财政补助及各种事件和文化交流活动的纪念会的形式来完成的。

　　5、提供文化设施

　　文化权利的一个重要因素就是对文化的参与和介入。这可以通过建立国家文化村和国家剧院来实现。在博茨瓦纳，没有用于提高和保护非物质文化遗产的专门的国家设施。这样的文化设施可以增强政府对于经济多样性的推动力，因为文化产业的发展有着潜在的积极结果。这些文化产业包括音乐、电影、书籍、旅游、广播、印刷、表演艺术、纺织品文物等。

　　原劳动和家庭事务部早在上世纪70年代就有建设一个国家文化村的设想。这个部的管理职能包括博物馆、纪念碑、图书馆和档案馆等机构，它们都与文化相关又各具自己的职能。但是，文化的某些因素仍需积极的保护和提高，比如在表演艺术方面就没有专门机构。正如前所说，博茨瓦纳没有用于提高表演艺术的机构，如国家剧院或国家文化村。

　　文化村也可称为文化中心，它的积极作用在于，它可以成为一个文化发展设施，以提高和保护博茨瓦纳的文化遗产，并为发展旅游作出贡献。这个文化村将会是一组具有多重用途的、传统的及现代的建筑群，用以展示博茨瓦纳社会和文化生活的方方面面。传统村落将展示博茨瓦纳不同民族多种多样的传统习俗，例如村落的篱笆、房屋的墙及建筑装饰。这个村落的组成将包括：民间艺人表演传统技艺的场地，向来这里参观的游客展示这些技艺，同时扩大这些民间艺人的出路。其他建筑还有传统医学陈列馆和一个cattle post。

　　另一个系列的建筑将以表演和文化教育为中心。这些建筑包括：一个剧场，一个梯形教室，一些排练室，录音和教学设施，以及一个露营地，公共住宿和餐饮设施，管理设施，体育设施，一个博物馆，美术馆和一个野生动物园。这个公园将会提升博茨瓦纳独有的野生动物资源的知名度。都斯维·摩格拉山(Toutswe Mogala Hill)还将开辟成一个理想的文化旅游景点，它拥有着丰富的考古材料。站在它的山顶上，可以鸟瞰当地的全貌。

　　6、国家剧院

　　我们正计划在哈博罗内兴建一个国家剧院。由于博茨瓦纳缺少表演设施，其结果是失去了举办主要文化活动的机会，例如艺术节和文化节。这正是我们要发展国家剧院的原因所在。1997年联合国教科文组织关于资助在都斯维·摩格拉山地区兴建国家文化村的可行性研究，进一步肯定了我们需要在哈博罗内建设国家剧院的需要。

　　这个剧院将主要用于举办视觉艺术和表演艺术的活动，包括音乐、舞蹈、话剧和其他娱乐活动。在博茨瓦纳，还没有一个特别修建的国家剧院，因此这个剧院显得非常重要。除演出外，它还租用于会议，节日庆典，以及作为工作组的办公场所等，这样可以筹得剧场运营所需的经费。

　　7、艺术学校

　　博茨瓦纳政府在2006年7月曾给一项关于建立一所艺术学校的提案资助2百万普拉(1美元=4.7普拉)。该提案由一个艺术文化机构——博茨瓦纳艺术社区牵头，是基于博茨瓦纳目前还没有训练基地和设施，特别是不能向文化艺术从业者提供的自我培训设施这样一个事实提出的。

　　博茨瓦纳大学计划在2009年开设一个新的表演艺术系。教育部也打算在2010年以前创建一所表演艺术学校。现在的政府已资助一些学习文化和艺术的学生到国外去学习。

　　8、信息传播

　　文化青年部通过其季刊《文化之光》进行文化信息传播。这种传播涉及文化的方方面面，使得这个国家重新认识并欣赏自己的文化，同时认识其他国家的文化。这也进一步使国家意识到文化不是静态的，而是活生生的、动态的。文化青年部还编辑了一本《艺术和表演艺术机构名录》，这对于构建一个信息网是非常有用的。

　　9、文化纪念日活动

　　文化青年部协调并为国家文化日的纪念活动提供资金。这个纪念日是每年的5月21日。自1987年联合国教科文组织把这一天定为“世界文化发展日”以来，在博茨瓦纳，这一天被作为国家文化日来庆祝，目的是让人们重新认识到这个国家文化的丰富和多样性。自1998年以来，博茨瓦纳每年为这个纪念日活动选择不一样的主题，并且去不同的地区举办。2007年的主题为“文化是我的事”，当年6月9日在卡内举办。这次活动对于让公众意识到文化的作用以及文化在他们日常活动中的重要地位起到了非常大的作用。这也为实现博茨瓦纳2016年的远景目标——“一个值得骄傲的统一的国家”贡献了一份力量。

　　文化青年部还协调总统日和独立日的庆祝活动。在博茨瓦纳，这是两个非常重要的节日。庆典活动包括路边剧场演出、花车表演、各式各样的演出、民间音乐会以及足球比赛。有表演艺术、视觉艺术、模特和时装表演，还有传统美食等。

　　三、局限性

　　1、培训和技术发展

　　文化青年部的多数官员没有接受过艺术领域的特别培训。这使得他们难于向那些热心的专业人士提供服务，也难于进一步推动具有无限潜力的文化产业的发展。在政府培训系统中，对文化艺术官员的培训少得可怜，这使得这种情况进一步恶化。我们需要通过参加地区或国际会议、短期进修等方式，给这些官员更多学习的机会。

　　2、缺少人力资源

　　由于缺少人手，文化青年部只是通过它的总部管理整个国家的事务，工作人员很少。在文化和艺术的职能部门，没有相应机构的工作人员，而文化工作对领导机构的要求又是多种多样的。文化发展的过程需要做的工作更多。由于人手不够，就导致没有给予艺术领域应有的重视，致使其发展缓慢。因此，非常有必要在各地区建立分支机构。在国家文化行动计划中，我们将会动员更多的人力和财力资源。

　　3、筹资

　　长久以来，艺术被视为一种奢侈，精英和艺术家的投入与他们成就宏伟的发展目标之间，被视为没有必然关系。因此，政府有责任增加对文化艺术的资助，以提高国内外的文化形象。此举之所以重要，是因为政府的介入为艺术家自己和他人创造了就业机会，这就降低了失业率。

　　文化青年部有用于艺术和文化项目的一笔基金，下面是一些接受过它资助的项目：传统舞蹈服饰，合唱团制服，木琴乐器，研讨会及节日活动，展览，音乐录制，业余歌手演唱会，艺术比赛，创作教学等。资金的有限，使之无法资助所有的有赖于资助的艺术和文化项目，目前国家的重点是把资金直接用于青年和防治艾滋病的项目，而文化是被忽视的。

　　对艺术家的资助可以帮助他们获得国家、地区和国际的认可。当他们举办音乐会，参加庆祝节日和艺术展览等活动时，也就产生了他们个人的收入，他们纳税又增加了政府的收入。然而，每当预算困难，为艺术发展提供的本已少得可怜的经费，总是被转移到其他“更为重要的”领域，这种普遍的现象已经相当严重了，不能提供足够的资金从而忽视艺术的发展，这是一种自杀性的行为。因为这种做法抑制了艺术在创作和就业方面的巨大潜力，也打击了民族文化特性非常核心的部分及社会凝聚力。

　　4、预算约束

　　旅游业是博茨瓦纳第二大税收来源，仅次于钻石。文化旅游有待于推动，因为游客到了一个国家，游览了一些重要景点的同时，也想体验一下当地的文化。为此，政府有义务提供资金，用来发展艺术以推进旅游业的发展。如果政府有更多的资金致力于文化艺术项目和计划，这将导致文化产业的发展，其他领域如私营部门对艺术的投资则会更多。文化艺术工作者需要具备必要的技艺和予以财政支持，以发展文化并建立具有生存能力的文化产业，从而促进经济多样化。未来文化产业在言论自由、文化多样性与经济发展上将起到非常重要的作用。应当指出，全球化已导致文化产业发展在发达国家和发展中国家的不平衡。因此，发展中国家有必要加强本国的发展能力，并通过鼓励新的合作伙伴、进一步控制盗版、加强与国际社会的合作等方式，加快融入国际市场的进程。

　　5、调查研究

　　由于预算的制约，文化青年部无法在文化领域进行调研，以致了解掌握文化方面的资料较少。

　　四、结论

　　为了实现上述的问题的解决，有必要增加预算和投资，通过适当的管理运行机制，进一步促进文化的发展。2007年博茨瓦纳政府成立了一个新的青年、体育和文化部，这是可喜的，它显示了政府对文化发展的承诺，使我们更有希望集中并增加财政预算，建立起新的更为适合的机制。(翻译：赵深成)

　　博茨瓦纳共和国

　　【面积】58.17万平方公里。

　　【人口】180188万(2007年国际货币基金组织估计数2006年)。绝大部分为班图语系的茨瓦纳人(占人口的90%)。主要民族有恩瓦托、昆纳、恩瓦凯策和塔瓦纳等，其中恩瓦托族最大，约占人口的40%。欧洲人和亚洲人约1万人。官方语言为英语，通用语言为茨瓦纳语和英语。多数居民信奉基督教，农村地区部分居民信奉传统宗教。

　　【首都】哈博罗内，人口约22.5万(2008年)。年均最高气温为28.3℃，年均最低气温为12.9℃，年均气温20.7℃。

　　【自然地理】南部非洲内陆国家。平均海拔1000米左右。东接津巴布韦，西连纳米比亚，北邻赞比亚，南界南非。大部分地区属热带草原气候，西部为沙漠、半沙漠气候。年均气温21℃。年均降水量400毫米。

　　【简史】独立前称贝专纳。公元13-14世纪，茨瓦纳人由北方迁居此地。1885年沦为英国殖民地，称“贝专纳保护地”。1966年9月30日宣布独立，定名为博茨瓦纳共和国，仍留在英联邦内，实行多党制，由博茨瓦纳民主党执政，卡马任总统。1980年7月，马西雷接任总统职务。1984年、1989年和1994年，民主党在议会选举中接连获胜，马西雷三次蝉联总统。1998年，马西雷主动辞去总统职务，莫哈埃接任总统。1999年和2004年，民主党在大选中均以压倒优势胜出，莫哈埃两度蝉联总统。因博宪法规定总统任期不能超过十年，莫哈埃于2008年4月辞去总统职务，副总统卡马接任总统。