文化部外联局局长(港澳台办主任) 张爱平
(2014年1月5日)
同志们：
大家上午好!
下面，根据中央八项规定改进文风、会风的有关精神，我向同志们做一个简要的工作报告，并对今年的工作作一个简单的部署。报告分以下几个方面的内容：一是回顾和总结2013年外联局(港澳台办)的主要工作; 二是梳理一下存在的问题和不足;三是谈谈2014年的工作设想;最后，提几点希望。
一、2013年工作总结
2013年，在十八大精神鼓舞下，在举国上下迎接十八届三中全会召开的良好氛围中，外联局(港澳台办)以科学发展观为指引，解放思想、求真务实、开拓创新，全年工作亮点频出、成果丰硕。
(一)党的群众路线教育实践活动有序推进，良好工作作风进一步彰显
自党的群众路线教育实践活动开展以来，外联局(港澳台办)党委和局领导班子高度重视，按照文化部党组的统一部署和要求，成立了教育实践活动领导小组及其办公室，制订了《外联局党的群众路线教育实践活动实施方案》，分阶段、有重点地扎实推进各项活动，全局(办)风清气正的工作氛围、团结奋进的工作作风进一步彰显。通过召开专题民主生活会等多种形式，局(办)领导班子成员认真查摆了在“四风”方面存在的问题，深刻剖析了思想根源，开展了坦诚善意、严肃认真的批评和自我批评，提出了切实的整改思路。
针对因公临时出国中存在的“四风”问题，我局进一步规范和加强外事管理工作，出台了《文化部关于进一步规范文化外事工作的若干规定》，严格审核因公出访各个环节，努力压缩出访团组和人数，取消了2个局级代表团和1个记者团出访，提高了因公出访的针对性和实效性。
(二)文化外交的层级和影响持续提升，文化交流机制不断创新
全年共配合中央领导和部领导参与各类高访和出访35次，接待外国政府文化代表团32起，与24个国家签订或续签文化交流年度执行计划，与9个国家签订了互设文化中心协定或谅解备忘录。在习近平主席出访俄罗斯期间，策划组织“中国旅游年”开幕式演出—《美丽中国》，为新一届中国领导人外交开篇之旅画上了浓墨重彩的一笔。在中欧、中英、中非、中阿、东盟10+3、上合组织等近20个区域性多边和双边政府合作机制框架下，成功举办加拿大“中国文化系列活动”、美国“跨越太平洋”系列活动、德国“中国文化年”闭幕式、第28届沙特阿拉伯“杰纳第利亚遗产文化节”中国主宾国活动、第55届威尼斯艺术双年展中国馆活动、“中阿丝绸之路文化之旅”等重大对外文化项目近百起。
成功申报“中国珠算”正式列入人类非物质文化遗产名录，使我国列入非遗名录(册)的项目总数达38项，成为拥有世界非物质文化遗产数量最多的国家。
此外，我部根据中央对周边外交工作的大政方针，谋大势、讲战略、重运筹，为缅甸承办第27届东南亚运动会开闭幕式提供技术支持，这是我国首次设计并成功实施的国家级大型文化软援助项目，创新了对外文化合作的手段;通过举办首届“东亚文化之都”评选活动，带来我对外文化合作内容的新突破。
(三)重大文化品牌活动突出实效，规模和影响日益扩大
2013年海外“欢乐春节”活动共涉及385个项目，在世界99个国家和地区的251个城市举办，国内参与省(区、市)多达29个，另有100多个我驻外使(领)馆、中国文化中心，上百家海外中资企业参与，共有世界各国50多位总统、副总统、总理、议长、王室成员，800多位内阁部长、省(市)长、议员等政要出席，吸引了约3500万海外各阶层民众和华人华侨的热情参与，得到了2000多家海外各类媒体的正面报道，几乎达到全国行动、全球开花，影响极为广泛。“第十三届亚洲艺术节”以“魅力亚洲、文化中国、七彩云南、美丽春城”为主题，邀请10余个国家和地区的艺术团组参加，成为展示亚洲各国优秀艺术成果、丰富我国民众文化生活的重要品牌。“2013中国文化聚焦”由10余个省(区、市)文化厅(局)、文化机构及我驻非近30个国家使馆共同承办，在国内外举办了200多项文化活动。
此外，我们还成功举办了第十五届中国上海国际艺术节、第四届成都国际非物质文化遗产节、第十三届“相约北京”联欢活动、首届中国国际马戏节等颇具国际知名度和影响力的品牌活动，成为传播中华文化、促进中外文化交流的重要载体。
(四)中外思想文化对话频繁，我在国际文化话语权和影响进一步提升
积极开展中外思想文化领域的对话和交流，深化文化交流内涵，先后举办和参与第四轮中美人文交流高层磋商会、 “上合组织文化部长第10次会晤”、“2013中国—东盟文化论坛”、“中阿丝绸之路文化论坛”、“敢于信任”—首届中德领袖论坛、“首届中非文化产业圆桌会议”、“首届中国-南亚加德满都文化论坛”等20多起文化论坛和对话会。
首届“汉学家与中外文化交流”座谈会邀请20余位海外知名汉学家与国内社科领域著名学者围绕“文化交流”等议题深入讨论，刘奇葆同志亲自与中外学者座谈，为促进中外思想文化交流、借助海外汉学家力量传播中国文化开创新的平台。第5次中日韩文化部长会议签署《光州共同文件》，向首届“东亚文化之都”当选城市中国泉州市等中日韩城市代表授牌，为三国文化部长定期交换意见搭建平台。首届“中国—中东欧国家文化合作论坛”邀请了16国文化代表团来华出席，通过了《中国—中东欧国家文化合作行动指南》，共商文化合作战略大计。
(五)海外中国文化中心建设创新思路，稳扎稳打、快速推进
积极推动习近平主席见证我与越南互设文化中心谅解备忘录的签署、李克强总理见证我与罗马尼亚互设文化中心协定的签署、张德江委员长为尼日利亚中国文化中心揭牌、刘延东副总理和汪洋副总理分别视察首尔和莫斯科中国文化中心，有力地配合了国家领导人的外事出访活动。
根据国务院批复的《海外中国文化中心发展规划(2012-2020年)》，加快中心的筹备和设立工作，完成尼日利亚中心的筹建和马德里中心的揭牌启用工作，使海外中心总数达到14个。各海外中心活动精彩不断，全年举办各类文化活动预计达近千场，受众超过50万人次。部省年度对口合作成果丰硕，与13个省(区、市)联合开展了100余项文化活动，国外参与相关活动公众10万多人次。中编办批准成立海外文化设施建设管理中心，标志着海外中国文化中心的建设将跨入新的发展阶段。
(六)调研工作和政策法规建设科学深入，宏观指导和决策能力得到加强
针对当前对外及对港澳台文化工作的热点和难点问题，我们专门组织开展了“对外及对港澳台文化交流、合作和贸易体系建设研究”等多个专项调研，撰写了《关于国外知识产权推动文化贸易的做法及启示的报告》等十余篇调研报告，为相关部门决策提供了重要参考。以蔡武部长名义发表《做好文化睦邻，夯实周边外交》等重要政策性文稿。
(七)创新传播方式和手段，对外文化传播能力不断提高
请蔡武部长等部领导在人民日报等中央媒体发表《文化外交唱响国际舞台》、《向世界展现中国梦》等署名文章，或以接受记者采访的形式就中国文化外交的成就和经验、中国文化软实力的提升以及国际文化格局的重塑等热点问题进行了阐释和回答。
组织新华社、人民日报等多家媒体赴海外中国文化中心采访，深入报道中国中心丰富多彩的文化活动和海外汉学家的研究成果。加强与首都国际机场合作，举办《春节里的中国》等数期“文化国门”展览，向往来北京的国际旅客展示丰富多彩的中国文化。在全球140多个国家和地区举办“美丽中国”图片展。
继续与美国中文电视台、泰国中文电视台等传媒机构开展合作，利用海外播出渠道实现我影视片在世界各地区落地。推进文化传通网、中国文化网的发展，加速资源库融合和网上办公平台建设，两网全年编辑发布稿件23000多篇，图片28000多幅，策划制作了“2013年欢乐春节”、“我的文化中国梦”等网页和专题活动。
(八)坚持以中华民族优秀文化凝聚人心，对港澳台文化工作更加深入有效
出台《对港澳文化交流重点项目的扶持办法(试行)》，统筹全国文化资源，形成对港澳文化工作合力;利用香港商贸平台，组织内地近30家动漫企业和文博机构观摩“2013香港国际授权展”和“亚洲授权业会议”;精心组织实施“艺海流金—感悟磁魂”、“根与魂—中国非物质文化遗产展演系列活动”等大型文化品牌活动，增进港澳同胞的文化认同和国家民族认同;主动将港澳纳入国家对外文化交流平台，协助港澳参与国际性、全国性及区域性文化交流活动。与港澳文化高层保持充分交流，蔡武部长等多位部领导利用赴港澳出席“亚洲文化合作论坛”等时机，就加强文化交流、弘扬中华民族传统文化达成广泛共识。
对台文化交流与合作持续推进，各项举措成效显著。贴近基层民众，“欢乐春节”活动首次走进台湾，创建“两岸文化遗产节”，组派多支小型文化团组入岛下乡与台基层民众交流联谊;“情系燕赵-两岸文化联谊行”活动参与重量级嘉宾数量创下历史之最;举办“星云大师一笔字书法2013年中国大陆巡回展”，共同弘扬中华文化;在泉州举办了2013世界闽南文化节，充分发挥闽南文化在两岸文化交流中的独特作用。
(九)内部工作建设不断夯实，各方面工作迈上新台阶
深入贯彻落实中央八项规定精神和新要求，对照《关于进一步规范省部级以下工作人员因公临时出国的意见》(中办发【2013】16号)，出台了《文化部关于进一步规范文化外事工作的若干规定》，确保文化外事工作在新形势下有法可依、有章可循。重新对《外联局(港澳台办)工作规则》进行了修订，专门增加了“工作纪律和廉政建设”的内容，促进我局(办)的日常工作更加严谨规范。
加大行政审批制度改革力度，将原有的11项非行政许可项目调整为7项，力度之大从所未有。广泛调动各方资源，对签证送签和机场迎送等一般性事务服务外包进行探索试验，努力促进从“办文化”到“管文化”的转变。
根据蔡武部长的指示，作为总结工作的方法创新，2013年底首次选取“欢乐春节”和“上海国际艺术节”两个对外文化交流重大品牌活动开展评估，力求逐步建立起科学完善的对外及对港澳台文化工作评估体系。
在“临时过渡、轻装上阵、克服困难、保证工作”的原则下，圆满出色地完成了各项办公大楼搬迁任务，局内各类公文实现平稳运转，顺利实现从电子公文到纸件运转的转换。
二、存在的问题和不足：
与此同时，我们的工作仍然存在着一些亟待解决的问题：一是政策理论的研究和法规建设有待加强。针对发展过程中出现的一些新形势和新问题，缺乏提出具有指导性和前瞻性的思维方法，对外文化理论体系和法规建设不足，我在国际上的文化话语权较弱。二是工作思维和交流的方式方法有待创新。从工作思维看，过于墨守成规和惯性思维，思想不够解放，自己给自己设立的条条框框太多，这在海外中国文化中心的建设方面尤为突出;从交流形式上看，多为舞台艺术和展览，深层次交流较少;从交流途径看，政府举办多、市场推动少;从交流主体看，官方出面组织多，民间力量参与少;从受众来看，华人华侨参与多，融入主流社会还不够。三是文化传播能力尚需加强。对新媒体的掌握和运用能力不足，对外文化传播的重要品牌和标志性人物不多，影响力有待提升。四是文化贸易发展动力缺乏。具有核心竞争力的企业和产品较少，产学研没有形成有效的相互激励链条，缺乏依靠资本和品牌运营带动产品出口的高端贸易模式。五是队伍建设有所滞后。从国外来看，驻外文化机构编制严重不足，人员素质和数量难以满足工作快速增长的需求;从国内来看，干部梯队出现断层，已经出现青黄不接的情况，年轻干部的培养和选拔的力度要进一步加强，相关选人和用人体制机制需要优化和完善，否则不利于事业的长远发展。
三、2014年工作设想
2014年，我们要深入贯彻落实好党的十八届三中全会提出的“提高文化开放水平”的目标和要求，扩大对外及对港澳台文化交流途径，加强部省合作，发挥海外中资机构作用，加强国际传播能力和对外话语体系建设，积极开展中国梦的对外宣传，讲好中国故事，传播好中国声音。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，切实维护文化安全。
贯彻落实中央周边外交工作座谈会精神以及建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想，积极利用双边和多边机制加强与周边国家文化交流与合作，用好上合组织文化部长会晤平台，参加第二次中国—东盟文化部长会议及其中国东盟文化交流年活动，推动签署《中国—东盟文化合作行动计划》，落实援助缅甸第7届东南亚残疾人运动会开闭幕式技术支持项目，办好上合组织成员国艺术节和中俄青年友好交流年系列文化活动，筹备中哈(萨克斯坦)、中乌(兹别克斯坦)、中土(库曼斯坦)人文合作分委会等项目。
深化与欧美地区的文化交流与合作，组织好第四届中欧文化高峰论坛、中法建交50周年、与中东欧国家建交65周年庆祝活动、在美国举办的第四届中美文化论坛、“2014史密森民俗节中国主宾国”、在加拿大举办的“中国文化系列活动”、在拉美地区开展的“华艺新颜”文化展示等活动。
拓展与阿拉伯和非洲国家的文化交流，组织好中非文化聚焦活动、“丝绸之路文化之旅”、中坦、中刚(布)建交50周年庆祝活动，协助南非在华举办南非年。
抓好重大文化品牌项目，办好2014年海外“欢乐春节”活动、“相约北京”、中国上海国际艺术节等重大国际性艺术活动。
完善海外汉学家数据库，继续办好“汉学家与中外文化交流”座谈会，使之成为中外思想文化交流的重要品牌和平台，做好新生代汉学家的来华交流访问工作，推动中国当代作品译介工作，建设中外文学互译网络平台。
加快海外中国文化中心布点，逐步形成文化传播阵地网络，稳步推进新加坡、澳大利亚、丹麦等中心的建设及开办运营工作。鼓励地方政府、社会组织、中资机构等参与海外文化中心建设，多渠道多模式推进发展。
研究制定鼓励和扶持核心文化产品和服务出口等政策，培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场，支持北京、上海国家对外文化贸易基地做大做强。实施国家动漫游戏海外推广计划，扶持优秀剧目赴国外开展商业演出。
举办好首届两岸四地青年领袖论坛、两岸文化前瞻论坛、“根与魂—中国非物质文化遗产展演系列活动”、海峡两岸文化产业博览交易会、海峡两岸民间艺术节、“海峡两岸文化创意产业展”、庆祝澳门回归15周年等为重点的系列文化节会活动，进一步丰富“艺海流金”、“情系中华”等品牌活动内涵。
进一步运用和发挥中国对外文化交流协会、中华文化联谊会这2家文化部所属国家级社会团体在对外及对港澳台文化工作领域的独特作用。
最后，希望大家：
一、要深入贯彻落实十八届三中全会和中央周边外交工作座谈会精神，特别是认真学习领会习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习会上的重要讲话精神，更好地指导我们今后的工作。认真学习领会蔡武部长、丁伟副部长等部领导在全国文化厅局长会议和此次工作研讨会上的讲话精神，把相关会议的精神带回前方，在各个文化处(组)和中心开展讨论和学习，把中央的战略部署和部领导的具体指示落实到实际工作中。
二、要树立国内国外一盘棋的思想，加强前后方的沟通、协调与配合。希望大家“心往一块想、劲往一处使”，共同推动对外及对港澳台文化事业跨越式发展。
三、要认真开好此次工作研讨会。大家千里迢迢，风尘仆仆回到北京开会不容易，要珍惜这次解放思想、思考工作、总结经验、梳理问题的机会，特别是对今后开展对外及对港澳台文化工作有哪些建议和意见，在开拓创新方面希望有哪些思路和举措等，都可以畅所欲言、建言献策，将此次工作研讨会开成务实、高效、团结、圆满的会议。
谢谢大家!
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