西班牙是全球第二大入境游国家,旅游作为西经济的支柱产业之一,约占西国内生产总值的12%。旅游从业人员达240万人,占所有劳动人口的11.8%。新冠肺炎疫情对西旅游业和旅游从业人员造成了严重冲击,不仅旅游总收入倒退至与1990年持平,旅游从业人员更是收入骤降,度日艰难。为此,西政府不得不一再出台政策给予帮扶救助。
2020年3月,受疫情影响,西全国进入警戒状态,实行居家隔离措施并关闭边境,旅游业因此停摆数月,旅游从业人员近乎颗粒无收。6月底,第一次全国警戒状态解除后,西政府多轮宣传国家旅游安全形象,期待在暑期旺季实现复苏挽回部分损失。然而,7月和8月旅游总收入仅为去年同期的两成,收益惨淡。入秋后,西疫情迎来第二轮反弹,10月至次年5月全国再次进入警戒状态,人员流动限制措施再次增多,旅游业迎来寒冬。
面对疫情对旅游业的打击,西班牙政府出台了若干旅游业援助措施。首先,在全国进入警戒状态后,西政府推出了临时停薪留职条例(ERTE),为旅游企业和合同制旅游从业人员提供临时失业救助金,并于7月和10月先后两次延长该政策。同时,政府还向旅游中小企业提供为期不超过3年的低息贷款,总计约1250万欧元。9月,政府在获得欧盟1400亿援助资金后,决定从中拿出250亿欧元用于旅游业复苏。
然而,无论是旅游企业还是旅游从业人员对政府的援助措施并不满意。6月22日,也就是西解除第一次全国警戒状态的第二天,全国主要旅行社负责人齐聚马德里哥伦布广场,举行大规模抗议示威活动。抗议者表示,旅游企业需要的不是贷款,而是尽快恢复正常运营,实现收入正增长。而西全国兼职或无合同的旅游从业人员占所有旅游劳动者的38%,无法申领政府提供的失业救助金,居家隔离期间收入几近为零。结束居家隔离政策后,全国各地又爆发了多起旅游业者抗议活动,要求提供更多的就业岗位。
在政府未出台更好的援助措施前,合同制旅游从业人员只能通过申领失业救助金艰难度日,而无法申领的兼职或无合同劳动者只能再次寻找就业机会。根据西劳动与社会经济部最新数据显示,截至11月底,西申领ERTE人数达74.7万人,而旅游从业者是所有行业中申请人数最多的,占整体的60%。其中,62%的住宿业劳动者、56%的旅游活动和旅行社从业人员、43%的航空运输业劳动者、27%的餐饮业劳动者和19%的娱乐、创新、体育活动从业人员都申请了补助。
总体而言,疫情之下,西政府对旅游业及其从业者的救助只是杯水车薪,预计其困境仍将延续。