今年是中国共产党成立90周年。90年来，党的对外宣传工作伴随着党的事业发展壮大，在探索中不断开拓，在创新中不断突破，在社会主义革命、建设和改革各个历史时期发挥了不可替代的重要作用。在新的历史起点上，认真总结经验，深入分析形势，努力开创党的对外宣传工作新局面，对于外宣工作更好地服务党和国家的工作大局，展示党和国家的良好形象，维护国家利益与安全，为全面建设小康社会营造更加良好的国际舆论环境，具有十分重要的意义。
一、对外宣传工作一直是党和国家一项具有全局性、战略性的工作
对外宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，也是党和国家对外发展战略的重要组成部分。我们党在早期革命和建设实践中，就高度重视对外宣传工作，善于运用对外宣传工作推动党和国家事业发展。毛泽东、周恩来、刘少奇等老一辈革命家在土地革命、抗日战争、解放战争期间，都亲自指导和参与了党的对外宣传工作，团结和影响了一批外国记者、作家和各界人士，对外阐释和介绍我们党的政策主张和中国革命的实际情况，为夺取新民主主义革命胜利和建立新中国赢得了国内外舆论的理解和支持。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，面对帝国主义的制裁和封锁，相继建立起一批对外传播机构，通过这些阵地传播新中国的声音，在国际上扩大了影响，争取了朋友。
党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体对在改革开放新的历史条件下开展对外宣传，为改革开放和现代化建设营造良好国际舆论环境，作出了一系列重要指示。邓小平同志明确指出，进行社会主义现代化建设，不仅需要一个稳定的国内环境，也需要一个良好的国际环境，创造良好的国际环境，关键是要做好党的路线、方针、政策的对外宣传，让世界真正了解我们。邓小平同志率先垂范，以高屋建瓴、总揽全局的战略思考，生动活泼、通俗易懂的语言风格，展示了他高超的外交艺术，给党的对外宣传工作留下了宝贵的精神财富。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体十分重视关心外宣工作。江泽民同志明确指出，对外宣传工作是一项具有重要战略意义的工作。我们要实现跨世纪发展的宏伟目标，必须有一个包括国际舆论环境在内的良好的国际环境。我们应该站在更高的起点上，分析形势，审时度势，研究和制定未来的对外宣传战略，把对外宣传工作做得更好，使我们在国际上具有同我国的地位和声望相称的强大宣传舆论力量。这一时期，外宣工作在树立我国形象、改善我国的国际舆论环境、增进世界对中国的了解、开展舆论斗争、维护国家利益等方面，做了大量的工作，外宣工作形势发生了巨大的变化。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对外宣工作高度重视，作出了一系列重要决策部署，确定了一系列重大方针原则，使党的对外宣传工作形成了新格局、进入了新阶段。中央明确提出“对外宣传工作是党和国家一项具有全局性、战略性的工作”，“对外宣传实力是我国综合国力的重要组成部分”，“提高对外舆论竞争力，是提高我国对外竞争力的一个重要方面”。中央确定了新世纪新阶段外宣工作的指导思想和本世纪头20年外宣事业“三步走”发展目标，提出要逐步形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的对外舆论宣传力量。在中央的坚强领导下，对外宣传工作取得新的更大的进展，观念进一步更新、手段进一步强化、方法进一步改进、渠道进一步拓宽，实力有了明显增强，队伍整体素质有了明显提高，在服务党和国家工作大局，为推进全面建设小康社会营造有利的国际舆论环境，向国际社会树立和展示我国繁荣发展、民主进步、文明开放、和平和谐的国家形象等方面，做出了新的贡献，取得了显著成效。
二、近年来党的对外宣传工作的主要进展
中国特色社会主义事业的发展为开展对外宣传提供了强大动力和广阔空间。近年来，外宣战线紧紧围绕党和国家工作大局创造性地开展工作，全方位多层次宽领域提供中国信息，有理有利有节地开展国际舆论斗争，积极开展国家形象推广和对外文化交流活动，大力加强国际传播能力建设，不断提高互联网新闻宣传管理工作水平，在赢得国际社会理解支持、增进与各国人民的了解和友谊等方面做出了积极努力，取得了良好效果。
一是新闻发布和新闻发言人制度建设不断向前推进。党的十六大以来，信息披露、新闻发布逐步制度化、规范化。国务院新闻办、中央和国家有关部门、各省(区、市)三个层次的政府新闻发布制度已经建立并不断完善，国务院有关部门和全国人大、全国政协等80余个机构以及31个省(区、市)人民政府设立了新闻发言人。党委新闻发言人制度建设取得重大进展，现在已有13个中共中央部门和单位，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的党委设立了新闻发言人。制度的建设和完善有效推进了新闻发布工作的开展，新闻发布水平不断提高，发布能力不断增强。
二是重大突发事件和重大热点问题的对外宣传和舆论引导能力不断提高。我们按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，积极开展北京奥运会、上海世博会、“5·12”四川汶川特大地震等重大事件的对外新闻宣传和舆论引导工作，建立了行之有效的应对机制，有力配合了我外交大局，维护了国家利益，向世界展现了蓬勃发展的当今中国，展现了我国社会主义制度的优越性。针对西方一些媒体不断翻新炒作的“中国威胁论”、“中国责任论”、“中国崩溃论”、“中国独秀论”等负面舆论，围绕我产品安全、能源资源、外贸、环保、国防、互联网等国际关注的热点问题，及时主动发布权威信息，对外介绍我政策主张，有效影响国际舆论，营造了客观友善的舆论环境。
三是对外宣传介绍我国经济社会发展成就取得积极成效。通过新闻发布、组织采访、发表白皮书、开展公关宣传、发送外宣品等多种渠道和形式，广泛深入地宣传我发展理念、进展和成效，展示了党和国家民主进步、文明开放的良好形象。组织“中国发展与未来走向”专家交流团，分赴10多个国家介绍党的十七大精神，深入浅出、生动活泼地介绍我国重大方针政策，积极化解国外对我发展的误解和疑虑。自1991年第一次发表《中国的人权状况》政府白皮书以来，国务院新闻办先后发表了71部政府白皮书，就国内外关注的重大热点问题阐明事实真相，宣示方针政策，表达立场观点，让世界了解一个真实的中国，受到国际舆论的高度关注。出版文字外宣品、外文期刊、外文图书，制作各种影视片，帮助国外受众了解中国，特别是改革开放以来我国经济社会的巨大变化。今年年初，我们组织制作的国家形象片在海外播出，反映了我国自信与开放的姿态，得到国际社会和众多传媒的积极评价。
四是围绕涉我重大问题的国际舆论斗争积极有效。加大人权正面宣传力度，通过多种形式开展人权领域对外交流与对话，推动有关部门连续举办三届北京人权论坛，积极对外介绍我人权观，展示我人权发展道路和成就。2000年以来，连续11年发表《美国的人权纪录》，回击美国对我人权状况的攻击。会同53个中央和国家机关发布和实施《国家人权行动计划(2009—2010)》，展示中国人权事业的巨大进步。积极对外介绍我国民族宗教政策和西藏及其他藏区的经济社会发展成就，进一步揭露达赖集团和达赖本人的真实面目，批驳歪曲报道和造谣攻击。积极开展赴疆采访活动，增进国外媒体和受众对新疆经济社会发展情况的了解，为新疆跨越式发展和长治久安营造良好舆论环境。
五是国际传播能力建设加速推进。中央重点媒体充分发挥主动性积极性，大力推进国际传播能力建设，采编能力显著提高，传播手段和渠道日益丰富，产品营销能力逐步提升，海外落地入户工作扎实推进。人民日报推动新闻资源系统建设，加快海外版数字化转型工作。新华社去年增设19个驻外分社，驻外分社已超过140个。中央电视台海外记者站达50个，去年累计对外销售影视节目8400多小时。中国国际广播电台大力发展境外调频、中波广播，在全球近70个国家和地区每天播出落地节目1100多小时。中国日报2009年推出美国版，形成了国内旗舰版、美国版、欧洲版、亚洲版共同发展的新局面。中新社海外供版覆盖22个国家。中国传媒在国际舆论中的话语权不断增加，对国际舆论的影响力进一步扩大。
六是文化外宣和新闻交流活动更加活跃。积极推动新闻领域对外交流合作，与意大利、韩国、印度、东盟等多国政府和国际组织签署了新闻合作协议或谅解备忘录。在美国、德国、法国等30多个国家和地区举办了“中华文化美国行”、“巴黎·中国文化周”等文化外宣和国家形象推广活动。中阿新闻合作论坛、中国—东盟新闻部长会议、中美互联网论坛等新闻交流品牌项目日趋稳定成熟，层次不断提高，影响力不断扩大。孔子学院和中国文化中心发展迅速，积极推广汉语并传播中华文化。截至2010年12月，在全球共建立322所孔子学院，分布在五大洲91个国家和地区，全世界学习汉语的人数超过4000万人。
七是互联网新闻宣传和管理工作成效显著。坚持一手抓发展，一手抓管理，加大以互联网为代表的新兴媒体的建设力度，网上舆论引导能力和对外宣传能力不断提高。积极组织重大宣传战役，形成网上浩大的宣传声势。开展加强宏观调控、促进经济增长方式转变等方面的网上宣传，为党和国家工作大局提供有力的舆论支持。围绕楼市、物价等民生热点话题以及矿难救援、校园安全等突发事件进行网上舆论引导，为维护社会稳定和国家利益提供强大舆论支持。组织开展整治互联网和手机传播淫秽色情及低俗信息、打击网络赌博诈骗等专项行动，有效遏制了违法信息的传播。发表《中国互联网状况》白皮书，维护了国家坚持改革开放、促进互联网发展繁荣和保护人民利益、依法管网的良好形象。
三、努力开创党的对外宣传工作新局面
当今世界正处于大发展大变革大调整之中，但世界多极化、经济全球化趋势没有改变。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但经济社会发展中深层次矛盾日益凸显。世界各国普遍看好我国发展前景，希望了解中国的愿望从来没有像今天这样强烈，但国际舆论传播格局“西强我弱”的态势没有根本改变，由于意识形态和价值理念的差异、冷战思维作祟，国际舆论中对中国的偏见、误解和疑虑依然存在。因此，外宣工作既面临难得机遇，又面临不少挑战。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以改革创新精神大力加强和推动党的对外宣传工作。
一是正确看待国际涉华舆论，不断提高对外宣传的实效性和影响力，努力争取话语权、赢得主动权。清醒认识国际舆论传播的现有格局，深入分析国际涉华舆论高低起伏的特点和规律，沉着冷静，妥为应对。坚持贴近中国发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯，把我们的传播内容与国外受众的需求紧密结合起来，增强对外宣传的针对性、实效性和亲和力、说服力。
二是准确把握对外宣传的内容，向世界阐释中国特色社会主义发展道路和中国价值观，努力构建中国话语体系。构建既能与国际对话又独具特色的中国话语体系，是新形势下做好对外宣传工作的着力点和突破口。对外宣传不能受制于西方的话语体系，要着重向世界阐明中国特色社会主义道路和中国价值观，努力使国际社会了解中国民主政治、平等自由、人权保障等事业的巨大进步和长足发展，积极构建中国在国际社会中的话语体系，维护和扩展中国的国际话语权。
三是提高中华文化国际影响力竞争力，努力扩大对外文化交流和文化贸易，不断提升国家文化软实力。做好国家形象推广工作，加强文化外宣与文化外交、文化交流、文化贸易统筹协调，协同发展，积极传播中华文化。集中力量组织好重大文化交流活动，办好“感知中国”、中国文化年等系列文化活动，加快中国图书“走出去”步伐，充分发挥孔子学院、中国文化中心在推广汉语、传播中华文化方面的作用，保持民族性，体现时代性，吸收各国优秀文明成果，丰富中华文化，不断增强文化发展活力。
四是提高驾驭新兴媒体的能力，积极推进互联网新闻宣传和管理，不断扩大互联网对外宣传的影响力。坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步加强互联网建设和管理，走出一条具有中国特色的互联网发展和管理之路。精心组织重大主题网上宣传，加强重大突发性、群体性事件的网上舆论引导和管理工作，加强重点新闻网站海外传播能力建设，尽快建立起快捷、完备、可靠的传播网络和渠道，不断扩大互联网对外宣传的影响力和覆盖率。
五是进一步提高国际传播能力，积极借用外力，不断扩大我国对外舆论影响力。高度重视对外媒体实力建设，争取在报刊、通讯社、广播电视等领域建成若干具有国际影响力的传媒集团。大力推动重点媒体改革创新，提高我通讯社世界新闻的采集传播和营销竞争力，增强我对外报刊、影视节目对西方主流社会和海外华人华侨的吸引力和影响力。充分认识借助外力开展对外宣传的重要性，增强战略意识和主动意识，巩固扩大借助外力开展外宣工作的领域和渠道。
六是统筹国内国际两个大局，加强内宣外宣的协调配合，注重在谋划全局中把握对外宣传。紧紧围绕党和国家的中心任务，在统筹把握两个大局的基础上确定对外宣传的着力点，坚持从对内维护我国发展稳定的大局、对外营造和平友善的国际环境的大局出发，做好对外舆论宣传和引导工作。要加强内宣与外宣的协调配合，对内宣传报道要充分考虑对外的舆论效果，对外宣传报道要充分考虑对国内社会稳定的影响。对外宣传既要努力引导国际社会和外国公众客观真实地认识中国，也要努力引导国内公众更加全面地了解国际形势，增强民族向心力和凝聚力，培养开放、包容、理性、平和的国民心态。
(作者：中共中央对外宣传办公室、国务院新闻办公室主任)
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