推动人民政协科学发展
全国政协委员 魏礼群
中国共产党第十八次全国代表大会作出了一项重大的决策，就是把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为中国共产党的指导思想。这是党的十八大一项历史性的重大贡献。
把科学发展观确立为党的指导思想，有着重大的现实意义和深远的历史意义，也为人民政协事业指明了前进方向。作为政协组织和政协委员，我们应以高度的政治自觉，切实按照党的十八大决策部署，在科学发展观指引下推进人民政协事业不断发展。
要始终坚持中国特色社会主义的根本方向，在坚持和发展中国特色社会主义中不断发展人民政协事业;要积极推进中国特色社会主义民主政治发展，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用;要自觉履行人民政协主要职能，围绕团结和民主两大主题，更好发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，主动围绕中心、服务大局，为实现科学发展、促进社会和谐建睿智之言、献务实之策;要大力弘扬改革创新精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实;要着眼于新实践新发展，积极推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，使人民政协事业在贯彻落实科学发展观的实践中不断创新和发展。
(代表全国政协文史和学习委员会)
加快推进社会建设
全国政协常委 何丕洁
中共十八大报告高度关注我国的社会建设事业，建议现阶段社会建设工作可在几个方面着手：
加快发展我国社会保障事业，逐步提高社会保障水平，确保社会公平。进一步提高社会保障的社会化程度，打破行业间、地区间贫富不均的差别，调剂使用社会统筹基金，实现社会互助互济;依据行业特性和平均利润率制定不同的标准和政策，在社会保障费方面形成均衡负担。
加快国民收入分配制度改革步伐，逐步消弭国民收入差距，确保社会稳定。进一步强化税收对收入分配的调节作用，设计更加合理的税制结构，通过多元化、多层次税收缩小收入差距;深化垄断行业收入分配制度改革，理顺生产要素价格，缩小部门之间、行业之间的收入差距;建立健全收入分配的体制机制和法律法规体系，从根本上确立公平合理的分配制度。
进一步促进社会组织发展，形成各司其职的社会管理新模式。各级政府应尽快研究出台扶持社会组织发展的政策，鼓励社会组织积极参与社会管理，不断拓展社会组织服务的领域和项目，形成“政府积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、社会组织受益”的培养模式。要坚持积极引导与依法管理并举，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。
(代表民革中央)
着力促进教育公平
全国政协常委 陈 旗
深入学习贯彻十八大精神，在事关公平起点的教育公平方面，尤其要更加尽心尽力。民盟中央的一项重点调研成果显示，进城务工人员随迁子女读书、中职发展和高中教育，可选作当前推进教育公平的三大着力点。
目前进城务工人员随迁子女已达1200多万，这些孩子的入学问题将是当前和今后较长时期关系教育公平的突出问题。建议改革完善目前的“以区县为主”的义务教育财政投入模式，建立各级政府共同分担、以省和市政府为主的进城务工人员随迁子女义务教育经费的分担机制。此机制中应有从拨款到开支再到效果评估的全线全程督办、监察、审计、评价的刚性规则及问责条例。
中职教育直接关系促进就业、消除贫困、保障公平。建议公共教育新增经费重点投向中职教育，并注重投入效益;推进校企合作、工学结合、“双师”建设、特色办学，大力提升办学质量;规范劳动用工市场，完善就业准入制度，引导社会“蓝领”阶层的培育;适应新时期形势发展需要，及时修订职业教育法。
高中教育对人才培养至关重要。建议加大财政转移支付力度，推进高中标准化建设;建立有效的高中教育经费保障机制;强化改革，合理设置考试科目、科学命题，引导学生全方位能力的培养;积极探索高校招生改革，尤其要考虑将高中学业水平考试和综合素质评价有机纳入高校招生工作。
(代表民盟中央)
健全协商民主制度
全国政协常委 李君如
十八大报告指出“要健全社会主义协商民主制度”，对我们以崇高的政治自觉，进一步深化政治体制改革，健全协商民主制度，推进人民政协事业发展，具有重大指导意义。
十八大要求“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，既是对人民政协地位和作用的充分肯定，也指出了人民政协发展的方向。要发挥好人民政协的作用，把协商民主这一重要制度完善好、运用好，应该从党委和政协组织两个方面进行积极的探索：
从党委来讲，要坚持贯彻“重大问题协商于决策之前”的原则。只有决策之前的协商，才能畅所欲言、各抒己见，真正发扬民主。各级党委和政府要按照中央关于把政治协商纳入党委和政府的决策程序，做到重大问题协商于决策之前的原则，充分发挥人民政协的政治影响和组织功能。
从政协组织来讲，应该以改革的精神，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，使协商民主有制可依、有章可循。从制度上确保政协委员充分发表意见，包括发表尖锐的不同意见，在广开言路、集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”，提高建言献策的水平和质量;从制度上推进民主监督，对党委和政府及其有关部门的重大决策及其执行成效进行监督;从制度上拓宽政协委员与人民群众直接联系的渠道。
以改革创新推进科学发展
全国政协常委 马培华
为更好地贯彻落实十八大提出的科学发展要求，推动经济全面协调可持续发展，建议：
把调结构、转方式放在更加重要的位置。大力发展战略性新兴产业，着力创造和培育市场需求，实施创新驱动发展战略;大力发展现代服务业，采取有力措施，放宽市场准入，稳步推进营业税改增值税，拓宽资金渠道;加快节能减排，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，完善节能目标责任评价考核制度。
加大集中连片特困地区扶贫开发力度。进一步加大财政投入力度，并把提高片区人力资本投资作为从根本上解决脱贫致富的重要手段;设立扶贫攻坚和针对特色优势产业的专项资金，并适度扩大扶贫贷款贴息资金规模，全力支持产业扶贫;提高森林生态效益补偿基金标准，完善生态补偿机制等。
拓宽民间投资渠道。为进一步激活民间投资，建议进一步鼓励社会资金进入铁路、市政、能源、电信、文化等领域，实实在在推出一批民间投资能够参与建设的具体项目;加快利率市场化改革，引导民间资本进入金融领域;加快金融综合改革试验工作，放宽中小金融机构的市场准入，构建竞争性基层金融服务体系;建立合理的收费制度和存款保险制度，尽快出台《放款人条例》、《社区再投资法》和《社区银行补充条例》等法律法规。
(代表民建中央)
社会建设短板亟需加强
全国政协常委 蔡达峰
民进中央在今年调研中看到，不少地方党委、政府偏重经济建设，社会建设作为短板的状况还没有完全改观。主要表现在：一些地方领导认为经济发展了，其他问题都可以解决;社会建设与社会管理工作的体制机制和工作思路还需进一步理顺;社会建设与社会管理的资源配置与投入保障不够均衡。
建议把加强社会建设、促进经济社会协调发展作为中心工作。在全面小康指标体系的六大类指标中，有四项属于社会建设领域。为确保全面建成小康社会目标的实现，应适时召开中央社会建设工作会议，以提高全党对社会建设重要性的认识。
加强社会建设和创新社会管理，迫切需要统一领导、全面谋划、有序推进。建议成立中央社会建设工作领导小组，统一领导社会建设和社会管理工作;同时，总结北京、广东等地建立社会工作委员会和社会建设办公室，统筹领导社会建设工作的经验，相应理顺国家和地方的领导体制和工作体系。
推进政府与社会的共同参与，不断加大社会建设与管理的资源配置与投入保障力度。建议中央按照经济发展和财力增长规划，对社会建设与管理的财力投入作出相应增长的规定。尽早对社会建设和管理领域中人员编制作出规划和安排。同时更多运用社会协商、公众参与、民主自治、多方合作、统筹兼顾、协同处置等社会管理方式与资源。
(代表民进中央)
坚持社会主义市场经济方向
全国政协委员 宋晓梧
社会主义市场经济是一个完整的制度体系，从经济体制角度看，当前可以从逐步缩小收入分配差距和进一步发挥市场配置资源的基础性作用两方面深化改革。
实现共同富裕是社会主义市场经济的本质特征。在一次分配方面，要逐步提高居民收入和劳动报酬占比，缩小城乡居民收入差距、行业职工收入差距、国企高管与普通职工的工资差距，进一步完善工资集体协商机制，充分发挥工会维护工人权益的作用。在二次分配方面，要按照基本公共服务均等化目标，公共财政的投入要向农村、西部、弱势群体倾斜，并加大税收调节力度，进一步完善基本社会保障制度，下大力气扭转目前存在的城乡之间、地区之间、不同群体之间基本社会保障逆向转移的问题。
市场配置资源是社会主义市场经济的基础框架。十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。应明确界定政府特别是地方政府与市场的边界，进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会组织、市场中介组织分开。把不该由政府管理的事项如企业经营决策等，坚决转移出去;把该由政府管理的事项如基本公共服务等，切实管好。要深化相关财税、金融、计划体制改革，打破各类行政性垄断，形成不同所有制经济组织平等竞争的市场环境，以利于真正转变发展方式。
(代表全国政协经济委员会)
切实推进生态文明建设
全国政协常委 陈勋儒
十八大报告中对生态文明建设的论述，是中共中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，指导经济社会与资源环境可持续发展的最新理论成果。就生态文明建设的严峻形势，我们提几点建议：
着力更新观念，树立符合生态文明的生产生活理念。各级领导应真正破除单纯追求GDP的传统观念，树立生态优先及符合生态文明的生产生活理念。要广泛宣传生态文明观，提高全民生态文明建设主人翁意识;改变传统消费观念和行为，提倡绿色消费，大力推广太阳能和节水节能设施。
着力完善体制，从战略高度认真搞好生态文明建设。加快完善生态文明建设法律法规体系，严格环境标准，建立考评激励、决策参与和生态补偿机制，确保经济发展与资源环境可持续发展。各级领导应更加注重听取基层群众意见，实行生态环保“一票否决制”，强化环境影响评价制度，尽快研究制定生态文明建设考核指标体系和考评机制。
着力技术创新，切实推进生态文明建设。应扎实推动国家科技创新体系建设，加大对环境技术研究、开发和应用，加强人才培养，加快传统产业改造，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，构建低碳、绿色的现代产业体系。加快发展稀有资源替代技术，实现资源可持续发展。
(代表农工党中央)
发展新一代信息技术
全国政协常委 王钦敏
中共十八大指出要发展现代信息技术产业体系。当前需要根据新一代信息技术发展趋势，解决影响其发展的关键难题，如信息技术普及应用存在较大体制性障碍;对相关企业的管理缺乏分类指导，高新技术企业税费负担相对较重;产业结构性调整的相关环境政策亟待进一步改善。为此建议：
健全信息资源挖掘利用的法规体系，促进信息服务业健康发展。应尽快研究制定《信息共享法》和相关的信息分类安全管理政策，以指导和促进信息资源挖掘和利用;并出台相应配套政策，促进现代化服务业快速发展。
采取切实措施促进信息化和工业化深度融合和占据竞争制高点。一方面成立国家新一代信息技术及产业战略研究中心，重点开展国家信息化战略顶层设计和长效机制建设;另一方面，加大对具有自主知识产权和先进性的第四代移动通讯发展的支持。
进一步完善对创新政策的落实机制，充分激发企业作为创新主体的活力。进一步激励企业加大创新投入、高新技术企业认定;加大对企业研发中心，特别是新兴信息产业创新服务平台的认定和支持力度;出台激励国企等大型企业增加技术创新环节投入的政策，实现传统产业与新兴产业的有效对接。
(代表致公党中央)
转变发展方式是关键
全国政协委员 郑新立
十八大报告提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。只有抓住这个关键，才能化挑战为机遇，实现国民经济的持续健康发展。
积极调整收入分配结构，大幅度提高居民消费率。扩大消费拉动作用，是转变经济发展方式的首要任务。根本途径应当从调整国民收入分配结构入手，用“提低、扩中、控高、透明”的办法，增加中低收入者的收入，提高广大居民的购买力。
加快“营改增”税制改革，促进服务业发展。我国服务业特别是生产性服务业发展滞后的主要原因在于税负过重。应尽快扩大服务业由营业税向增值税改革的试点范围，进一步提高对小型微型企业和个体户营业税、增值税的起征点，努力为服务业的发展创造良好的政策环境。
加大研发投入，带动新兴产业发展。发展战略性新兴产业，关键在于拥有自主知识产权的技术。应围绕新兴产业发展的关键技术和共性技术，组织产业联盟，相关制造和应用企业、研究机构和大学，共同组织攻关，实行协同创新。
国务院最近制定了42个开放民间资金进入的实施细则，建议再增加鼓励民间资金投资农业现代化的实施细则。鼓励发展家庭农场等新型农业投资经营主体。农户对承包地的用益物权，应确权办证、长久不变。
凝心聚力深化改革
全国政协常委 赖 明
十八大对于凝聚力量，深化改革，开创中国特色社会主义事业新局面具有重大意义。
积极稳妥地推动中国特色社会主义民主政治发展。深化党内民主，以党内民主逐步推动人民民主;进一步强化人大、政协作用，切实增强人大监督实效，积极推进协商民主;加强对行政权力的监督，健全权力监督机制;深化司法改革，深入探索党的领导与司法独立的有机结合;创新社会管理，发扬基层民主。构建更加公平正义的社会选择机制，营造有利于进取奋斗的社会氛围，促进社会阶层有序流动。
要以更开放的胸襟、更坚定的决心推进重要领域和关键环节的改革，切实将改革落到实处。深化垄断行业改革，实质性放宽民间资本准入，切实解决国有经济布局过宽、效益低下以及高福利、超分配等问题;加快收入分配制度改革，通过控制行政配置资源权力等措施，从源头上突破;深化行政体制改革，进一步转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。
当前，一些部门或存在“重发展、轻改革”倾向，或习惯增量式改革，回避改革“深水区”。要进一步统一思想，树立和落实正确的政绩观和求真务实的优良作风。同时要下决心解决部门之间和地方之间目标不协调，责权不清晰，导致相互推诿，改革措施“推不动”的问题。
(代表九三学社中央)
支持原中央苏区振兴
全国政协常委 黄志贤
中共十八大报告明确指出，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。
结合今年台盟中央调研成果，我们建议加大支持原中央苏区发展振兴力度，推动革命老区加速实现工业化、城镇化，并吸引台湾和东南沿海地区台资向中西部转移，促进海峡西岸经济区全面协调发展。
据我们了解，江西省原中央苏区，以赣南为主，包括永新、兴国、宁都、广昌、瑞金等54个县。由于历史原因，老区的经济社会总体发展较慢。同时，原中央苏区是与海峡对岸有着特殊历史渊源和亲缘关系的客家摇篮、台胞聚居地，其区位独特、腹地宽广，在对台交流交往中具有重要的战略地位和后发优势。
建议加快编制《原中央苏区振兴发展规划》，细化各项政策，帮扶革命老区尽快落实战略定位，加快发展。注意充分发挥海峡西岸经济区的整体效应，从中央层面上加强对福建、江西、广东和浙江四省的统筹协调，有序推动省际交流与资源共享;实现国家对海峡西岸经济区优惠政策的全面覆盖。
以原中央苏区加快发展为基础，海峡西岸经济区将有望形成“东有厦门，西有赣州，北有温州，南有汕头”的科学均衡发展格局。
(代表台盟中央)
文化强国建设要抓好“两头”
全国政协委员 蒋效愚
党的十八大再次对建设社会主义文化强国作出战略部署，提出新的任务要求。我们要深入学习，认真贯彻。
纵观20世纪后半叶一些国家实现现代化的过程，人均GDP达到3000美元之后，本国传统文化重新开始受到推崇，民族优秀传统价值观念再次受到社会肯定，特别是人均GDP达到5000美元之后，这种传统文化的反弹成为社会的一种大趋势。我们要以高度的文化自觉，为建设文化强国作贡献。
建设文化强国，要抓好两头、完善政策、夯实基础。一头要进一步加强顶层设计，关键是营造“让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发”的社会环境和政策保障。解决好“文化航母”建造过程中的相关政策、资金、人才等问题;解决好中小文化企业的融资贷款、税收减免、补贴扶植等有关问题;组建好不同行业的“文化航母”混合舰队，形成产业“雁阵”效应。
另一头是切实加强覆盖城乡的公共文化服务体系建设，打牢“文化民生”的基础，满足广大基层群众日益增长的基本文化需求。国家要明确公共文化服务体系的范围、内容、标准、目标、进度要求和考核验收职责。地方各级政府也要根据本地区经济社会发展状况，制定相应的标准、目标、进度要求和考核验收职责。
(代表全国政协教科文卫体委员会)
促进非公经济科学发展
全国政协常委 磨长英
当前，工商联深入学习贯彻十八大精神，必须牢牢把握“两个健康”工作主题，一手抓服务支持，促进非公有制经济健康发展，一手抓教育引导，促进非公有制经济人士健康成长。
一方面坚持“抓大”，引导非公有制企业自觉调结构、转方式、上水平;推进自主创新，加强对关键核心技术的研究开发和转化应用，努力掌握更多自主知识产权、培育更多自主品牌;注重节能减排，推行清洁生产和节能技术;积极稳妥引导有条件的企业“走出去”。一方面坚持“扶小”，把服务小微型企业作为工商联长期的战略任务，通过提高建言献策水平，推动落实国家促进小微型企业发展的各项政策措施;通过充分发挥商会和龙头企业带动作用，提供各种有效服务，帮助小微型企业加强技术创新和内部管理。
不断推进改革创新，努力引导广大非公有制经济人士坚定不移走中国特色社会主义道路，继续探索引导教育和自我教育、理论教育和实践教育相结合的实现形式和有效途径。重点引导教育广大非公有制经济人士积极开辟就业领域，创造更多就业岗位;牢固树立以人为本理念，维护和谐劳动关系;主动参与光彩事业、感恩行动以及其他社会公益慈善活动，积极履行社会责任;倡导企业逐步形成富有企业个性、全体职工认同、促进企业发展的企业文化。
(代表全国工商联)
全面推进依法治国
全国政协常委 张福森
全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家是复杂的系统工程，需要多方面的不懈努力。
中国共产党的领导是我国法治建设健康发展、走向成功的根本保证。党对法治的领导是政策、方针、路线的领导，是通过组织程序、立法程序和执法监督等方式，确保其法制化的意志得到不折不扣地实现。党要在法治框架内活动，借助法治的力量建构稳定、成熟、有序的社会治理模式。各级党组织和党员领导干部要注重引导形成有利于司法机关依法独立公正办案的社会氛围和舆论环境。
进一步深化司法体制改革，是推进依法治国的现实要求。要推动各方面普遍反映强烈的审执不分、侦押不分，以及律师辩护权保障等老大难问题的根本解决;要深入推进以去行政化为核心的司法管理体制改革，只有将人财物等行政事务管理从司法机关中分离出来，才有助于司法人员保持中立、独立和公正的地位。
提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，是全面推进依法治国的必然要求。各级各类公务人员要努力把法治的规则观、程序观、公正观等自觉贯彻到实际工作中。要坚持依法决策、依法执行、依法管理、依法办事，做到程序正当、规范有序。
注重发挥信访工作的作用
全国政协常委 杨 岐
十八大报告指出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证。在今年的一次专题调研中，委员们了解到，信访工作面临着不少困难和问题。
建议探索完善发挥信访主体作用的社会管理顶层设计。统筹协调、科学规划、系统设计，推动形成以信访工作为重要渠道、群众工作为主要基础的社会管理体制、机制。推广用群众工作统揽信访工作的经验做法，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，实现关口前移。
厘清新时期信访与法制的关系。由于信访问题涉及面广、成因复杂，与行政复议、诉讼、仲裁等相关法律法规的界限还不清晰，造成信访处理结果与法律程序及处理结果冲突，影响司法权威。建议进一步完善信访立法，科学界定信访与其他法定渠道受理范围之间的界限，对信访工作法定程序、信访处理意见的法律效力等重要问题予以明确。
注重发挥信访工作在公共政策制订和实施中的作用。信访工作是人民群众表达意愿与诉求的重要渠道之一。应跳出信访看信访，在为群众解决实际困难的基础上，重视通过信访部门梳理各类信访利益群体对公共政策制订和运行情况的反应，及时发现苗头性、隐患性的问题，主动研究社会矛盾及其规律。
(代表无党派人士界)
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