作者:喀麦隆文化部秘书长 阿亚图·乌马鲁(Hayatou Oumarou)
一、喀麦隆文化政策概况
长期以来,文化被看做是一项纯粹的休闲活动,这一落后的观念导致文化领域的经费投入不断地被大幅度削减。在这种背景下,有必要做出重新调整。因此,通过2005年5月27日的2005/177号法令,保罗·比亚总统阁下赋予文化部新的组织机构和职能。根据这一法令,文化部负责制定、执行和评估政府在推动和发展文化方面的政策。也就是说,文化部的职能包括:
——发展和传播民族文化;
——制定旨在促进民族融合的措施并跟踪实施;
——保护、丰富、促进和维护国家的文化、艺术和电影遗产;
——保护遗址和古迹;
——管理国家级博物馆、图书馆、电影资料馆和档案馆。
这样,文化政策就得到了重新调整。文化首次被看做是促进民族统一的载体和提高我国国际影响力的工具,被提高到推动国家参与新世纪全球交流的重要地位。从而,文化在消除贫穷和创造财富方面的作用受到重视。
二、公共文化服务政策及其实施
毫无疑问,我们希望制定文化政策来应对全球化的新挑战。在公共文化服务上,这就需要在以下方面建立和实施一套有效的政策:
健全部门法规
指的是在法规方面进行基础建设,真正建立起一套有效的部门法规体系。其中最迫切的措施就是,根据我国国家元首的要求,加强该领域的法治和良政;保障各利益相关者法律关系的安全;鼓励生产性投资和创造就业机会。
档案
2000年12月19日通过的法律规定公共档案不可转让、永不失效、免除扣押。当然也有一些例外的情况,需要在信息法和某些特殊价值观之间进行权衡,如涉及个人隐私或国家安全等。个人档案也能进入历史档案之中,有些档案可以进行本地或远程查询。
版权和邻接权
2000年12月19日通过的法律充分考虑了国际知识产权法律的发展,同时注重国内法律所取得的成绩。这样,在符合世界知识产权组织(WIPO)的相关国际公约、与贸易有关的知识产权协议(TRIPS协议)和《伯尔尼公约》修正案的有关规定下,该法扩大了保护范围,包括作家、艺术表演者、音像制品出版者、音像传播和信息产品公司如从事电脑程序、数据库、音频和图像数字化的公司。该法将在数字媒介上临时存储和通过互联网传播纳入复制和分发的规定之中。该法对通过技术手段规避版权和邻接权对作品和服务的保护的行为进行惩罚。
另外,根据1996年宪法的精神和条文,该法放宽了对版权和邻接权的集体管理,准许其所有者根据创作类型成立集体管理机构。当然,为了防止集体管理机构的盲目增多,该法规定一个创作门类或协会只能根据需要成立一个集体管理机构。如下类别可以成立集体管理机构:
第一类:文学和戏剧;
第二类:音乐;
第三类:摄影和音像艺术;
第四类:造型和平面艺术。
基于这些法律条文和规定,解散了国家版权协会,核准成立一些集体管理机构以取代其职能,如喀麦隆音乐艺术协会、音像和摄影版权协会、文学和表演艺术协会及造型和平面艺术版权和邻接权协会。根据同一法律,文化部长要求设立一个常设委员会负责上述机构的协调和管理,使其从此受到明确的责任制约。
创新文化投入方式
一些方式带有公共性质,如设立信托基金账户以支持文化政策实施。该账户资金的投入方向由一个知名专家组成的文学和艺术顾问委员会决定。他们的评议标准是唯一的,即作品必须优秀且利于大众。不少受到资助的作品已经蜚声国际。
另一些方式是吸引私营部门和民间组织的参与。为此,2003年12月22日通过的法律将资助、志愿和非赢利活动与赞助明确区分开来。据此,赞助属于一种商业宣传手段,必须缴纳增值税,具体操作办法正在行政审批过程中。
文化遗产的保护和利用
我们将要采取的一些措施涉及国家博物馆的重建、国家文化遗产的普查和档案政策的重新修订。正如我国国家元首保罗·比亚总统阁下在他的著作《为了全社会共同的自由》(Pour le Libéralisme communautaire)中所指出的那样,“为了国家的集体利益,文化上共性的东西必须得到重视,要普查好,保护好,发展好……文化是民族团结的基石。”
这将是一次大规模的行动。它将对我国文化旅游事业的发展产生直接影响。当然,这需要进行一次大范围的培训,我们已经计划召开一些这方面的研讨会。
三、文化产业发展的政策
在文化产业发展上,我们一方面重视文化产品和服务的增长,另一方面重视进行该领域的各种研究。
我们制定了一项以一些重要项目为纲的发展战略。值得一提的是,其中包括加强团体活动,支持至今仍处于边缘的文化门类,例如高级时装设计及其伴随的时装表演,修复雅温得和杜阿拉的文化中心,在所有省份进行一项长期建设,使各省都有文化宫,在首都建设一座国家大剧院,等等。这些工程建设的目的就是解决基础设施方面的突出问题,因为这一直是喀麦隆文化发展的软肋。这一战略依赖于两个主要手段:部门预算和支持文化政策实施的信托基金。当然,我们正在根据新的形势修订和通过一些优惠条件,以鼓励私人及国有合作者的参与,目的就是使我们的文化成为服务全民的发展工具。
至于研究,它的主要目的是评估文化和创意产业在消除贫困和促进增长方面所做出的贡献。这种前瞻性和动态研究,将有利于文化部在喀麦隆建立一个文化和创意产业中期发展战略框架。
这项研究包括以下四个部分,分别对应需要研究的不同领域:
1、横向研究,包括三个方面:
喀麦隆文化和创意产业在经济中的定位;公共政策在部际层面执行情况的考察;建立一个统计机制,以衡量喀麦隆创意经济发展。
2、专门研究非产业化文化产品和服务(传统文化及其表现形式、文化遗产和视觉艺术)。
3、专门研究产业化文化产品和服务(出版、音乐和电影)。
4、专门研究创意文化产品和服务(设计、新媒体、广告和建筑)。
上述研究应该:
——提供各门类的现状(该门类发展的公共政策,包括财政激励和税收优惠措施,企业的组织和竞争力评估,知识产权管理,信息和通讯技术的应用)和国内及区域市场(区域贸易)的机遇;
——在国际范围内,特别着重与新兴国家进行对比;
——围绕喀麦隆的丰富经验,开展案例研究;
——向国内和国际中期支出框架(CDMT)研究小组的研究课题提出建议。
四、对外文化政策概况
对外文化政策的目的不仅是使外界了解我们的文化及其代表作品,而且也是使喀麦隆人民了解外国文化和外国的文化精品。通过一种有效的文化外交,我们能够增进与友好国家的关系。
2008年在极北省省会马鲁阿举办的国家艺术和文化节为文化交流提供了一个良好的平台。喀麦隆文化也积极参与所有大型国际艺术活动,特别是联合国教科文组织、法语国家组织、英联邦、伊斯兰会议、班图文明国际中心等组织举办的活动。另外,还参与了最近在阿尔及尔举办的泛非文化节和其它活动。
喀麦隆艺术家定期参加国际艺术活动,如非洲表演艺术节、现代艺术双年展和泛非电影电视节。在1999年的泛非电影电视节上,喀麦隆演员热拉尔·埃松巴荣获最高奖,捧回了“公主之马”奖杯。各种体育活动,包括国家足球队“雄狮队”的每次出征,都是我国文化外交的具体表现。而最近一届非洲杯及北京奥运会就是典型的催化剂。加纳人民(2008年非洲杯在加纳举办)和中国人民以及所有出席这两次重大活动的代表团,都对喀麦隆文化的丰富和多样表示赞赏。
五、对外文化交流的有益经验
文化的复兴将同喀麦隆文化政策的重新定位一样载入史册。事实上,一旦将文化看做是国家统一的载体,我们的文化政策就已经被提升到推动我国参与新世纪全球交流的动力之列。
同时,我们寻求与友好国家开展文化交流。其目的不仅是向外界介绍我们的文化及其代表作品,以促进喀麦隆更好地对外开放,而且也是让喀麦隆人民分享国外的优秀文化及其代表作品。这种文化交流通常在双边混合委员会的框架下开展,特别是和埃及、法国、英国、德国、日本、韩国、意大利、巴西等国的交流。我还要特别提到的是和中华人民共和国的文化交流。
六、与中国开展文化交流的情况
首先,我要特别强调的就是中国帮助喀麦隆政府在首都建设了两座先进的文化基础设施——会议大厦和体育馆。
下表简要列举了1998年以来我们双方频繁的交流活动。
合作领域成果困难前景
文化交流多个中国艺术团组赴喀麦隆访演(杂技、音乐和舞蹈)。
多个中国艺术精品展览和传统服饰展览在喀麦隆举办。
北京奥运会前在喀麦隆举办北京城市摄影展。
一位中国书法大师访问喀麦隆国家博物馆。
多个喀麦隆文化和艺术团组访问中国(国家舞蹈团、画家塔瓦热、音乐家贝克·萨黛)。喀麦隆方面没有足够的经费用于这些交流,特别是当文化交流并不是由喀方发起时。
缺乏双边常设磋商机制以跟踪和评估执行计划的落实情况。政府支持喀麦隆艺术家和他们的作品与国外进行交流,鼓励文化交流以丰富和促进本已多样化的喀麦隆文化。
经验交流享誉世界的中国作家和中国文化部前部长王蒙先生访问喀麦隆。
两位中国编舞专家帮助重建喀麦隆国家舞蹈团。
中国技术人员维护雅温得会议中心。
高层互访两国元首和部长级代表团互访频繁。
总之,喀麦隆的对外文化政策是丰富和多样的,正如这个国家一样,是英法双语国家,聚居着超过200个部族,拥有丰富的历史文化遗产。在历史上,喀麦隆曾经被德国殖民统治,后来法国殖民者占据了东部,英国占据了西部,使得喀麦隆居民的信仰包括基督教、伊斯兰教和传统宗教。(翻译:苑大喜)
喀麦隆共和国
【面积】47.54万平方公里。
【人口】1890万。约有200多个民族,主要有富尔贝族、巴米累克族、赤道班图族(包括芳族和贝蒂族)、俾格米族、西北班图族(包括杜阿拉族)。法语和英语为官方语言。约有200种民族语言, 但均无文字。南部及沿海地区信奉天主教和基督教新教(占40%);内地及边远地区信奉拜物教(占40%);富尔贝族和西北部一些民族信奉伊斯兰教(约占全国人口的20%)。
【首都】雅温得,人口167万(2008年)。年均气温24.9℃,降雨量1299毫米,降雨期133天。
【自然地理】位于非洲中西部,西南濒几内亚湾,西接尼日利亚,东北界乍得,东与中非共和国、刚果(布)为邻,南与加蓬、赤道几内亚毗连。海岸基准线长360公里。西部沿海和南部地区为赤道雨林气候,北部属热带草原气候。年平均气温24-28℃。
【简史】公元5世纪起外来部族大量迁入,并先后形成一些部落王国和部落联盟。1884年沦为德国的“保护国”。第一次世界大战期间,喀东、西部分别被法、英军队占领。1922年国际联盟将东、西喀麦隆分交法、英“委任统治”。第二次世界大战后,联合国将东、西喀分交法、英“托管”。1960年1月1日法托管区根据联合国决议独立,成立喀麦隆共和国,阿赫马杜·阿希乔出任总统。1961年2月,英托管区北部和南部分别举行公民投票,6月1日北部并入尼日利亚,10月1日南部与喀麦隆共和国合并,组成喀麦隆联邦共和国。1972年5月20日,喀公民投票通过新宪法,取消联邦制,成立中央集权的喀麦隆联合共和国。1982年11月阿希乔辞职,保罗·比亚继任总统。1984年1月改国名为喀麦隆共和国。