内容提要：港台澳台交流作为两岸交流的重要组成部分，去年以来取得一系列重要进展，包括港台“小两会”(即香港的“港台经济文化合作协进会”及台湾的“台港经济文化合作策进会”)成立、台湾宣布驻港澳机构更名、港澳宣布在台设办事机构、港澳台高层互访频密等。为推动港台澳台交流深入持续发展，在两岸关系和平发展过程中更好发挥“先行先试”作用，还需要在多个重点环节上继续努力。港台澳台交流要服从、服务于两岸关系发展大局，避免“台独”、“独台”、“偏安”之类的言行干扰正常的交流活动。把“一国两制”作为重要内容纳入港台澳台交流，向岛内传递“一国两制”实践的完整信息，让尽可能多的台湾民众参与到“一国两制”事业的完善过程中来。建立港台澳台更紧密经贸关系，促进中华经济协作系统的制度化，利用四地(包括内地、台湾、香港和澳门)内销市场，拉动四地贸易与投资发展。大力推动文化认同和融合，深入挖掘传统文化的当代价值，加强文化产业合作，打造民族文化产业的世界品牌。重视发挥港台“小两会”和驻对方办事机构的作用，为港台澳台交流创造更有利的环境，积极推动互免签注和学历互认。营造港台澳台相互学习、欣赏的氛围，港澳台要在保持、发展各自原有优势基础上，通过相互借鉴、交流合作补强自己的短处，团结一致，共同为中华民族的再次复兴努力奋斗。
港台澳台交流作为两岸交流的重要组成部分，相比内地各省市与台湾的交流，长期以来具备良好基础，无论是人员往来次数，还是经贸数量，都遥遥领先。当然，受两岸关系大气候所限，很长一段时间以来，港澳与台湾之间也缺少官方交流和联系。甚至在国民党重新在台湾上台初期，伴随两岸实现“三通”，乃至签署ECFA，及进展到大陆省部长层级以上官员赴台交流大背景，港澳与台湾之间的高层联系仍然不多，与极为热络的民间联系形成强烈反差。
2010年4月以来，随着港台“小两会”(即香港的“港台经济文化合作协进会”及台湾的“台港经济文化合作策进会”)成立、台湾宣布驻港澳机构更名、港澳宣布在台设办事机构、港澳台高层互访频密等重要事件相继发生，港台澳台交流再次引起世人关注。许多关心两岸关系发展的有识之士，期待着港台澳台交流在两岸关系和平发展阶段能结出更多丰硕果实，同时积极献计献策，希望为港台澳台关系发展贡献心力。作者在此不揣冒昧，也提几点粗浅设想。
一、港台澳台交流应服从、服务于两岸关系发展大局。港台澳台交流再怎么特殊，也是两岸关系发展的一部分。2008年5月以来，两岸关系之所以迅猛发展，根本原因在于两岸双方建立了初步互信，维护了共同的政治基础。同样，港台澳台交流要保持健康发展，也需要维护好“一中框架”，坚持“九二共识”、反对“台独”。坚决避免“台独”、“独台”、“偏安”之类的言行干扰正常的交流活动。任何偏离两岸共同政治基础的所谓“先行先试”，都可能使交流成果毁于一旦，严重伤害港台澳台关系。不仅两岸之间存在以“一个中国”为主要内容的“九二共识”，国际社会也普遍存在着“一个中国”共识。在未统一前，台湾无法在外交上与大陆共享主权，无法加入需要主权身份的国际组织。
二、把“一国两制”作为重要内容纳入港台澳台交流。港澳回归以来，中央政府严格按照基本法办事，贯彻港人治港、澳人治澳、高度自治的方针，港澳地区保持了繁荣稳定，取得了令人瞩目的重大成就。了解澳门的人常常用“翻天覆地”形容澳门12年来的巨大变化。空间有限、人力有限、资源有限的澳门创造了人均生产总值接近5万美金的经济奇迹，经济社会发展水平名列世界前茅。回归前的社会治安顽症彻底治愈，成为世界上治安状况最好的地区。
香港的发展成果同样令人震撼，经历两次金融危机等重大事件考验，依然稳固保持着国际金融中心、贸易中心、航运中心的重要地位。2010年，香港GDP增长6.8%，是回归以来最高的一年，经济总量达1. 7万亿港元。作为世界第11大贸易体，机场货运量和港口集装箱吞吐量分别居全球第2和第3位。一举夺得“全球外来直接投资金额最多市场”中的季军，仅次于美国及中国内地两大世界经济龙头。透明国际清廉指数从1997年的第18名，上升到第13名，连续多年保持经济自由度世界第一。在中央政府的支持下，香港获得了前所未有的国际空间：没有外交官，却有前官员陈冯富珍担任联合国世卫组织总干事;地方虽小，却拥有110多个外国领事馆;外交资源丰富，特区官员在国际上想见谁就能见到谁。事实充分说明，香港作为自由港和国际化大都市，背靠祖国，面向世界，拥有得天独厚的区位优势。高度自由开放的经济体系、广泛的国际市场联系、高效的行政管理，以及一大批成功的企业家和各界精英，都决定了香港的前途是光明的，地位和作用不可替代，有关香港边缘化的传言站不住脚。
香港“一国两制”的发展不仅获得香港各界的肯定，同时也获得了国际社会的充分肯定。美国国务卿希拉里今年7月访港时指出，在“一国两制”政策下，香港仍然是连接中西方的桥梁。“在香港，想法可变成生意，企业靠信用竞争，数百万人看到了明显和实际的经济机遇。在这个时代，香港定义了什么是激烈和有效的竞争。”高度赞扬香港充分体现和证实了她所认为的健康经济竞争四大原则：开放、自由、透明及公平。“在这里，我们看到一个最佳的范例：香港所一直秉持的原则对于营商环境所带来的影响是何其重要。”她还称赞香港拥有透明的经济环境、良好的管理、法制、新闻自由、司法独立和公民社会。强调，香港发展经济的模式，有值得区内其他国家和地区借鉴的地方。港澳回归以来取得的一系列成就，在某种意义上可以看作是“一国两制”方针政策的重大胜利，预示着“一国两制”具有强大的生命力。
但是长期以来，在李登辉、陈水扁等分裂势力肆意污蔑鼓噪下，“一国两制”在岛内被严重污名化。随着两岸关系好转，台湾方面有义务创造条件让台湾民众客观理性地认识港澳回归以来的发展成就，客观理性地理解“一国两制”科学内涵，客观理性地评价“一国两制”实践的得与失。港澳方面也应全面总结回归以来“一国两制”实践发展的经验教训，引导港澳同胞用台湾民众听得懂的语言、易于接受的方式，向岛内传递“一国两制”实践的完整信息。同时，港澳各界也要注重听取台湾民众意见建议，不断改进完善“一国两制”实践。要使台湾民众了解，“一国两制”本身就是全新的事业，是中华民族的伟大创举，以前没人做过，就是现在其他国家也没做过，这本身就是很大的挑战，能取得今天的成就实为难得，需要关心民族命运的所有炎黄子孙的倍加珍惜和悉心浇灌。
三、建立港台澳台更紧密经贸关系。经贸交流是港台澳台交流的重要基础，对文化、社会等领域的交流起着重要制约作用。这方面还有很大发展空间。从澳台经贸交流来看，目前每年只有3亿美元的贸易量，与两地的经济实力很不相称。港台经贸交流的潜力也远未充分发挥出来。一年数百亿美元的贸易量，相当程度上是由于台湾单向开拓对大陆贸易而借用香港“第三地转口”的客观权宜所致，并非出于港台主观促进双边贸易之举措。
在大陆分别与港澳、台湾签署CEPA、ECFA，实现经贸合作制度化的具体安排的情况下，港澳与台湾之间尚缺乏类似ECFA的“更紧密经贸关系协议”，妨碍三地经济融合的进一步发展。因此，要通过签署一系列经济协议，推动港澳台相互投资和经贸关系深入发展。一是尽快签署港台航运、关税合作协议，二是签署港台澳台经济合作总体框架协议。通过建立中华经济协作系统的制度化，组成“大中华经济圈”，利用四地(包括内地、台湾、香港和澳门)内销市场，拉动四地贸易与投资发展。同时，港澳台还可借大陆之力，扩大与东盟国家合作的机会，在国际市场发挥更大的作用。香港要针对新的历史条件，主动寻求转型，从传统上两岸的“中间人”，发展成为两岸四地的“综合性服务平台”：以香港的国际贸易经验、人民币离岸中心地位、国际金融中心等优势，为促成大中华经济圈提供包括市场推广、品质认证、法律、品牌包装等综合性服务。
四、大力推动文化认同和融合。国际上有种说法，一流国家输出文化，二流国家输出人才，三流国家输出产品。推动中国文化走出去，势在必行。港澳台地处“国内境外”，由于历史原因，形成了各具特色的文化体系，为本地经济社会发展提供了重要精神支撑。香港文化商业味较浓，遵守法律是其核心价值;澳门中西文化交融，爱国传统浓厚，包容性强，拥有25个世界文化遗产景点和引人瞩目的娱乐业;台湾保存了很好的中华传统文化，并吸收了很多日本文化因素。但从本质上讲，港澳台的文化都属中华文化，是中华文化的重要分支和积极成果。展望未来，在世界区域化潮流不断高涨的形势下，如果三地文化要继续保持旺盛的生命力，发挥更大作用，需要在加强三地文化融合的同时，加强与内地文化的融合，在服务于内地现代化建设的过程中实现自身价值，获得更好发展。特别是台湾要真正实现做中华文化领航者的角色目标，更要积极主动地关注、参与内地的经济社会发展，在促进两岸文化交融方面做出应有贡献。一是办好各自的“台湾月”、“香港月”、“澳门文化周”之类的活动，创造条件让港澳台民众相互了解彼此的文化和风土人情，拉近彼此的心理距离。二是深入挖掘传统文化的当代价值，努力促进中华传统文化的现代转化。三是加强文化产业合作，打造民族文化产业的世界品牌。在创造经济价值、实现经济利益的同时，让中华文化走向世界，为人类做出新的重大贡献，让遍布世界各地的中华儿女引以为豪，引以为傲。
五、重视发挥已有合作机制，包括港台“小两会”和驻对方办事机构的作用，为港台澳台交流创造更有利的环境。一是港台“小两会”比照海协、海基两会运作情况，发挥后发优势，立足实际，抓紧签署带有急迫性的、能更好促进本地经济社会发展的系列协议。同时高度重视落实协议，避免为签协议而签协议。在某种意义上，落实比签署还要重要。二是重视解决妨碍交流的重大实际问题。相关官员要珍惜和利用已有平台，沟通交流各方关注的事宜，探讨磋商公共政策议题。同时通过提升港台澳台交流层次，为两岸关系和平发展做出更多有益的、务实的事情，特别是在破解两岸关系发展难题方面有所作为。
比如，各方要重视推动互免签注。在这方面，台湾方面似乎可先行一步。澳门早在回归前就给台湾民众免签待遇，创造了极为宽松的入境环境，但台湾一直没有对澳门同胞实行同样待遇。就算台方一再推崇的“网签”，仍受几个条件限制，包括必须是在澳门出生，也必须曾入境进过台湾的澳门居民，才能享有该项免费优惠措施，其他人仍须办理较为繁杂的手续。实际上，在澳门出生的居民还占不到澳门人口的一半。根据台方《港澳关系条例》，从内地来港定居和工作的人士，其赴台手续须按大陆居民比照办理，要求更严格手续更繁复不说，更严重的是他们当中很多人已因移居香港而失去内地户籍，同时又未够年期申领特区护照，因此“两面不是人”，无法申请赴台签证，但他们到访外国却畅通无阻。上述受限制的人数达100万之巨，意味着每7个香港居民中，就有1个是“受台湾歧视”人士!这与当前的两岸大交流潮流极不相称。再比如，学历互认方面也需要抓紧采取步骤。澳门一直承认台湾学历，拥有台湾学历的澳门学子不仅从不被歧视，而且很多人还进入了特区政府高层公务员队伍。但台湾一直不承认澳门学历，香港又不承认台湾学历。应该说，以上现象的存在，从根本上阻碍着港台澳台交流的深度发展，需要引起当权者的高度重视，尽早拿出解决办法。
六、营造港台澳台相互学习、欣赏的氛围，努力实现共同发展、成果共享。港澳台政治社会制度相近，经济发展水平相当，既关系密切，又各有优势。比如香港在金融、法治、旅游等方面很有优势，香港的文化、软件和专业服务等方面都是长期被台湾学习和推崇的，当中，又以旅游业和高质量的消费业最受台湾民众欢迎。香港在两岸四地中还是最自由和国际化的地区，在明星、衣着和购物方面，一直领导着潮流。澳门在旅游休闲、中国与萄语国家商贸合作服务平台建设等方面具有优势。台湾在垃圾处理、文化创意、电子科技等方面先行一步，在诸多实体经济特别是信息科技制造产业方面，具有世界影响。
港澳台各方在保持、发展各自原有优势的同时，还可通过交流合作补强自己的短处，一方面务实推动港澳台关系发展，造福三地民众;另一方面也推动两岸关系发展，共襄民族复兴大业。台湾方面应重视港澳一向擅长的城市开发与管理、文化产业及国际化政策等，更主动地规划台方人士赴港澳观摩学习的活动，增进台湾的国际化程度与竞争力。港澳应加强对台湾的研究和推介，以更开阔的方式推动与台湾的交往，既要争取台湾民众赴港澳观光，也要促进港台澳台社会与文化等全方位的交流。同台湾分享与内地多年合作积累的经验，在与内地合作的一些重大项目中适度吸收台湾人员、技术、资金参加。
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