2010年元月13日，在法国总统萨科齐对文化界人士发表新年祝愿6天之后，法国文化部宣布正式开始在本部内落实拟议中的行政机构改革方案。虽然萨科齐总统的讲话中并没有直接涉及文化部改革的内容，但这两个事件在时间安排上的巧合，不能不让人产生联想。其实文化部的机构改革作为著名的公共政策全面修订计划的一部分，从2007年12月就开始酝酿。以调整机构、节约开支、提高效率为宗旨的公共政策全面修订计划恰好也是萨科齐总统上任之初所提出来的。
下面我们就先来看看萨科齐总统对2010年法国文化事业有什么期待，然后再具体了解一下重组之后的法国文化部内设机构。
总统亲发动员令，改革之箭搭上弦
法国总统历来重视文化事业，并自视为“艺术的保护人，文化的捍卫者”，其重要职责之一就是“保证本国文化的繁荣和生机”。虽然任期过半，但萨科齐总统仍一再强调法国文化政策的几个重点方面：保护文化核心创造力，文化遗产的保护、开发和利用，艺术教育和文化传承，促进文化民主化，鼓励文化产业发展等。
在对文化界人士的新年祝词中，萨科齐总统提出2010年法国文化领域的几项重要工作。
一、促进法国文化在世界上的传播。首先是法俄互办文化年，其次是要借助“地中海联盟”的渠道扩大法国在该地区的文化影响力，最后，推动法国文化推广署改制为法国学院。
二、弘扬法国历史，建立专门博物馆凝聚国民意识。年内由法国文化部长就历史博物馆的选址向总统提出建议。(历史博物馆就是萨科齐的总统工程，如年内没有眉目的话，那么在他任期的最后两年将没有太多精力顾及此事。)
三、集中资金，应对数字化变革。目前已从国债项目中挤出7.5亿欧元用于法国图书、电影、音像以及纸质媒体资料的数字化工程。为了打击网络音乐盗版，还要在2010年暑假到来之前创立一种“青年音乐卡”，26岁以下的法国青年购买正版音乐作品，将由国家补贴50%。另外，政府还将游说欧盟委员会，推动在全欧洲范围内实施文化产品降税。
四、促进舞台表演艺术的发展。鼓励舞台艺术创新的政策要更加大胆，主管部门应根据项目的艺术性、教育性和艺术团体的管理水平重新制定扶助政策。
五、进一步深化艺术教育。将加强艺术教育置于文化政策中的显要地位，各学校2010年的艺术实践课要有新发展，并在中小学校普及艺术史课程。
六、文化预算“解冻”。为配合文化部改革，保证所有重要文化项目的顺利实施，今年法国的文化预算可以适当“解冻”。
萨科齐总统言之凿凿，表面上看丝毫没有提及已经酝酿两年多的文化部机构改革方案何时才能落实，只有最后一条无意中泄露了天机，但文化部早已心领神会，没有大张旗鼓，没有召开新闻发布会，只在官方网站上发布了一条消息，一直是纸上谈兵的机构改革就这样实实在在地开始落实了。
内设机构大合并，不达目的不休兵
根据官方的说法，这次机构调整，主要目的有三：
一、加强文化部重要政策的能见度，并让文化部的运转更加现代化。根据法国文化政策的重点领域，重新组合原来的职能司局，新的文化部主要内设机构为三个业务总司和一个办公厅(总秘书处)。
二、简化和廓清文化部与各直属机构之间的职责与关系。重新组合的各总司与文化部下属的80个公共机构的关系也得以明确：总司主管下属机构的专业与学科发展，而办公厅则负责其财务和人员管理。
三、优化处室设置，提高工作效率。各总司和办公厅根据财务授权，通过制定并实施内设处室工作目标和业绩考核办法，指导和监督内设处室的工作。
除上述三个总司和办公厅外，改革后的文化部内设机构还有直属部长的办公室和三个咨询委员会，以及法语和法国地方语言部际协调委员会。
部长办公室主要有以下机构：新闻与公共关系处、文化事务督察处和艺术与文学勋章事务处，以及史学委员会和公共工程质量部际协调委员会。三个咨询委员会分别是：现代音乐、知识产权和艺术教育高级咨询委员会。下面让我们重点了解一下法国文化部内设机构的具体改革情况。
十个司局重组合，一厅三司权在握
文化部原有的10个业务司局，按照法国文化政策的重点领域，即保护文化遗产、鼓励艺术创新和发展文化产业，被合并成了现在的文化遗产、艺术创新、媒体和文化产业三个总司，一个办公厅(总秘书处)，以及法语和法国地方语言部际协调委员会。
办公厅整合了以前行政事务司与发展和国际事务司的职能，首任主任是纪尧姆·布迪(Guillaume Boudy)，他曾在审计法院作过咨询律师。办公厅主要负责管理文化部及其下属机构的财务、人事、法律和外事工作；指导文化部的各项改革；协调各项跨领域的文化政策，例如艺术教育和前瞻性研究等。另外，办公厅还负责评估各总司的工作业绩，以及代表文化部与其他部委协调工作。在此次机构改革中，外事工作被放到办公厅内设的法律和国际事务处，根据原发展和国际事务司官员的说法，这一做法体现了法国向欧盟总体政策靠拢的取向，意味着法国今后将加强和欧盟其他成员国的文化合作，包括统一文化政策、共同保护艺术家权益和联合打击侵犯知识产权等。除法律和国际事务处外，办公厅还包括人事处、财务处和文化政策与创新协调处等。
文化遗产总司整合了以前的建筑与遗产司、博物馆司和档案司，上述三司名称相应变为处。遗产总司负责制定和协调国家在建筑、档案、博物馆和考古发掘等方面的规划和政策，监督和评估其执行情况，并提出相关立法建议。此外，遗产总司还直接负责法国建筑、档案以及考古文物的研究、保护、修复与传承，促进艺术市场和文化赞助健康发展。文化遗产总司首任总司长为菲利浦·贝拉瓦尔(Philippe Bélaval)。
艺术创新总司由以前的音乐、舞蹈、戏剧和演出司与造型艺术司合并而来。该总司负责制定和协调国家有关表演艺术和造型艺术的文化政策，并对执行情况进行评估；扶持所有形式的艺术创新事业；促进艺术产品流通；执行表演艺术和造型艺术作品的优先购买和采购等保护政策；在办公厅的协调下，制定并执行艺术家权益保障政策，维护知识产权；促进艺术市场、文化赞助和文化产业健康发展。艺术创新总司首任领导人为原音乐、舞蹈、戏剧和演出司司长乔治-弗朗索瓦·伊赫什(Georges-Fran?ois Hirsch)。
媒体和文化产业总司涵盖了以前媒体发展司和图书阅读司的职能，负责制定和推动落实国家鼓励媒体和广告业多样化发展的政策；界定和评估具有文化属性的产品的生产和流通条件；保证丰富网络内容供给，促进音像产业的发展；鼓励图书出版和阅读；跟踪国家电影和动画中心的业务活动。该总司还与办公厅合作，在欧盟和国际层面协调关于媒体、文化产业和网络在线服务的法规制定工作，以及就促进艺术品市场和艺术赞助事业发展提出意见和建议。媒体和文化产业总司首任司长是洛朗斯·弗朗塞西尼(Laurence Franceschini)。
法语和法国地方语言部际协调委员会作为一个涉及到多个部级机构的协调组织，负担着保证法语使用、普及和丰富发展的任务，并在欧盟内和国际上促进语言多样性，保证和强化法语在法语国家的官方语言地位。并监督在各项文化政策中体现保护法国地方语言的内容，保存和研究现存各种语言并促进其发展。该委员会现任主任格扎维埃·诺尔特(Xavier North)。
机构设置换新颜，财务人事是关键
新的机构设置相对于原来的更加简化，有助于社会和公众清楚了解文化部的主要职能和政策倾向，增强了文化部的政策导向能力，部内各机构分工更加清晰，运转更加现代化。文化部此次机构改革其实还牵动着另一场影响可能更深远的改革：财务和人事改革。
改革后的文化部办公厅首任主任纪尧姆·布迪，首先是一位出色的审计专家，曾在法国审计法院担任咨询律师，谙熟行政机构业务和人员成本核算，他从去年下半年开始就担任了文化部原行政事务司的司长，并在多家媒体上就内部财务控制问题回答提问。此次他被任命为办公厅主任显然不是无心之举，其用意不言自明。而且法国文化部又是法国政府选定的部级内部财务控制试点单位，尽管萨科齐总统以文化部今年涉及多项改革为由，宣称文化部预算可以适当“解冻”，但在经济危机浪潮尚未完全过去的时候，这个承诺无论如何看起来都显得有些底气不足。即使有经费保证，恐怕也将是具体的项目经费，而文化部机构运行经费没有任何理由继续增加。
另外，根据前任文化部长阿尔巴奈尔夫人公布的改革方案，机构改革将伴随着文化部内和所属机构内一系列岗位的取消。尽管文化部承诺采取间接和渐进的办法，即改革期间，有二分之一因退休而空出的岗位不再续聘，而各机构公务员和正式编制内人员(不含合同工)不会遭到直接裁退。整个改革期间，即2008年至2012年，文化系统内约有1100人退休，那么被精简的岗位将超过500个。法国文化部的工会还为此组织了几次罢工抗议，但没有明显证据表明文化部在此方面做出了任何让步。
看起来轰轰烈烈、耀眼夺目的机构调整也许只是表面现象而已，其更深层次的用意还是指向财务和人事改革。这一点也从我们与法国文化部老朋友的谈话中得到了印证。
两年来，法国文化部的机构改革在各种传言和不安中躁动，即便在今年初改革方案正式出台之后，文化部仍给人以人心浮动的感觉，一些机构名称、职能和人员配置还在酝酿之中。但是毕竟改革迈出了实质性的步伐，只是效果还有待进一步观察。(2010年3月29日)
资料来源：
1、法国文化部官方网站www.culture.gouv.fr
2、法国总统萨科齐2010年1月7日对文化界的新年祝辞(Discours de M. le Président de la République, Voeux au monde de la culture, cité de la musique, jeudi 7 janvier 2010)
3、法国预算、公共审计和国家改革部官方网站www.budget.gouv.fr
4、与法国文化部办公厅法律和国际事务处官员的谈话
5、《化繁为简 提升效率——法国文化部机构改革近况》，2008年7月，作者：张靖
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