国家艺术基金：让艺术家做创作的主人

　　携带着改革基因而生的国家艺术基金已经运行两年多时间。过去的两个年度，该基金共立项资助1121个项目，资助范围包括十几个大的艺术门类和近80个小的艺术品种，资助总额达11.53亿元。国家艺术基金不仅为艺术创作提供了资金支持，更重要的是改变了以往财政投入直接“养人”的模式，突破了条块分割、部门管理等传统文化体制的弊端，有利于推动政府职能转变，实现文化的管办分离。总之，国家艺术基金的设立，在探索适合改革发展新要求的文化投入模式上迈出了重要一步。

　　机会均等，打破传统文化体制的弊端

　　2008年，福建省漳州市芗剧团复排芗剧名作《保婴记》。最初几年该剧的舞美设计一直以黑色调为主，后来有不少专家指出这样的舞美设计不符合该戏的风格。舞美一改的话，舞台支点就变了，戏也得重排，而且重新设计制作舞美需要花费30多万元。作为基层艺术院团，福建省漳州市芗剧团的创作经费一直捉襟见肘。当时，别说30万元，就是3万元，漳州芗剧团也难拿得出。不重新设计舞美，意味着作品水平无法提高；重新设计舞美，又没有额外的制作经费。一时间，漳州芗剧团上下都陷入了矛盾和纠结中。

　　值得庆幸的是，2014年《保婴记》获得了国家艺术基金的专项资助，国家艺术基金的专项拨款到位后，终于缓解了漳州芗剧团的燃眉之急，为《保婴记》的进一步修改、提高奠定了经费基础。新版的舞美，给整个戏增色不少，舞台清新灵动起来。该戏也先后荣获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖、优秀导演奖、优秀演员奖以及中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。

　　在国家艺术基金第一批资助项目中，像《保婴记》一样得到资助的还有很多，仅舞台艺术方面，就有大型剧目作品81项、小型剧目作品100项获得了资助。以前的创作经费主要掌握在各级文化行政部门手中，国家层面的经费往往优先向国家级文艺院团倾斜，像漳州芗剧团这样的地方院团很难获得国家层面的经费支持。而国家艺术基金，“不问出身，只看项目”的标准，调动了基层文艺院团的积极性，也让艺术创作经费的分配更加科学合理。

　　国家艺术基金不仅为基层文艺院团提供了强有力的支持，也给广大怀有艺术梦想的个人带来了福音。来自云南曲靖的胡群山平时经营着茶叶店的生意。爱好摄影的她经常穿梭于中缅边境，用镜头记录着边地的风情人物。为纪念抗战胜利70周年，她打算拍摄一组反映史迪威公路的作品。在朋友的劝说下，她将自己的创作计划申报了国家艺术基金。本来没抱太大希望，可胡群山却获得了国家艺术基金的支持。在一年的时间里，胡群山穿梭于雨林、山间，寻找着史迪威公路的踪迹，最终拍摄出1万多幅作品，其中100幅作品被国家艺术基金收藏。

　　国家艺术基金让国家的文艺经费投入更加科学合理。正如国家艺术基金理事会理事长蔡武所说，“国家艺术基金改变了以往财政投入直接‘养人’的模式，有利于实现管办分离，突破条块分割、部门管理等传统文化体制的弊端，在探索适合改革发展新要求的文化投入模式上迈出了重要一步”。

　　滚动资助，推动艺术精品不断涌现

　　国家艺术基金在进行了两个年度的项目资助后，2016年3月推出了滚动资助的新措施。《保婴记》《白毛女》《沙湾往事》《水莽草》《探亲公寓》《八女投江》《大汉苏武》《徽商传奇》等8部作品成为2016年度大型舞台剧滚动资助项目。另外，47名艺术家的103幅作品获评为美术、书法、摄影创作人才滚动资助项目。这些获得滚动资助的项目，在此前的两年里都曾被资助过并且已经结项，2016年度对其进行滚动资助，就是为了优中选优，继续打磨，以让受资助的作品成为“立得住、传得开、留得下”的文艺精品。

　　需要指出的是，滚动资助不仅是经费上的再次支持，更包括内容修改上的帮助和演出上的扶持。据国家艺术基金管理中心主任韩子勇介绍，从4月份开始，管理中心将陆续组织专家对8个大型舞台剧作品逐个“体检”和“会诊”，发扬艺术民主，进行专题研讨分析，指导受资助项目进行加工修改提高。很多舞台艺术在创排、演出的过程中，常常是忽略了群众的意见，演完就走的情况很常见。而滚动资助的项目在实施过程中，项目主体要通过组织现场和网络问卷的形式，了解不同层面群众的观演需求和感受，根据群众意见，进一步打磨以提升剧目的整体品质。

　　当前我国的艺术院团与剧院还没有很好的融合，“有鸟无巢”“有巢不养鸟”的情况还比较普遍，从今年4月份开始，国家艺术基金管理中心将组织一批有经验的机构和项目主体共同策划、组织受资助项目的国内（外）巡演，围绕“一带一路”“运河之旅”“边疆行”等主题设计巡演路线，扩大宣传推广力度，推动资助项目间的互动、联动。对于美术、书法、摄影等滚动资助的项目，3月29日国家艺术基金已向作者颁发了作品收藏证书，未来国家艺术基金将择机进行作品巡展并将作品结集出版，以扩大受资助作品的影响力。

　　社会力量参与，激发艺术创作的活力

　　很长一段时间里，不少文艺单位要想排一部戏，就得“打报告、找领导、跑项目”，艺术创作主体处于被动地位。如何激发创作者的积极性，是文化管理部门长期面临的难题。国家艺术基金从一开始，就进行了“顶层设计”，力求引入社会力量，打破体制内外、行业内外和行政区划的藩篱，让基金真正成为服务于艺术创作的开放、公正的平台。

　　国家艺术基金申报和评审完全采用“网报网评”的方式，所有项目的评审都是在上级监察机关和社会第三方的监督下，从专家库中随机抽取评审专家。据国家艺术基金理事会副理事长兼秘书长赵少华介绍，初评采取“同行评审、双向匿名、地域回避、单位回避、项目主创回避”方式；复评采取“单位法人回避，项目负责人、联系人回避，项目主创回避，文化厅（局）相关领导回避，推荐人（青年艺术人才项目）及授课教师（艺术人才培养项目）回避”原则，由评审系统随机匹配评审专家进行会议评审。比如，2014年度的项目评审，初评专家1325名，完全从5170人的专家库中抽取，而复评时，524名评审专家也是再次从初评专家中随机抽取。

　　在资金来源上，国家艺术基金以中央财政资金为主。从2016年开始，国家艺术基金将开始尝试探索接受社会捐赠。文化部财务司司长赵雯说，国家艺术基金既发挥国家财政资金的主导作用，又充分调动社会力量的积极性，也接受社会捐赠，为社会资金资助文化发展提供新的开放平台。财政部党组成员、部长助理余蔚平认为，国家艺术基金填补了国家文化基金方面的空白，发展和完善了多元化、社会化文化艺术资助体系，有利于提高财政资金的使用效率。

　　科学公平的体制机制，大大激发了创作者的积极性。2016年，共有6491个申报主体向国家艺术基金申报了7245个项目，申请资助资金总额为75.1亿元，申报项目数比2015年度增加了2843项，同比增幅为64.6%。