法国是电影大国，法国人爱看电影。根据法国国家电影中心提供的数据，在法国6400万人口中，10多年来电影观众人数一直保持在每年1.8亿人次左右，而2009年的观众人数更是历史性地突破2亿人次，创下法国电影院线近30年来的纪录。据了解，20%的法国人每月至少要进一次电影院，而有 8% 的人则会一个月去多次。进影院已成为法国人的生活习惯，看电影排在法国人文化消费的首位，因此在新片首映之日，各影院门前排起购票的长龙，也就不足为怪了。
经过100多年来电影从业人员的不懈努力和辛勤工作，今天的法国电影生产和电影院线经营都已经发展到一个相当成熟的水平。街上抬头可见的电影海报，每周平均上演7—8部新片，便宜的电影票价(平均为5欧元/张)，密集的影院以及稳定的观众群，使法国电影产业得以良性发展。商业连锁电影院(如UGC 、GAUMONT等)、艺术与实验电影院(如MK2等)和公共电影院的存在，使法国拥有了全欧洲最密集的电影院线网络，这三者在地域分布以及影片放映类别上互相补充，不仅满足了法国观众不同层次的需要，保证了在好莱坞大片与法国本土影片之间的自由选择，也提供了法国电影自身发展所必需的多元环境。而其中公共电影院，在促进电影多元化发展以及培养年轻观众群体、丰富公众文化生活等方面发挥着重要作用。
一、何谓公共电影院
在法国，公共电影院指的是由地方政府直接经营管理或交由公共协会经营管理，属于公共财产的电影院。公共电影院不以营利为目的，属于公益性文化设施，旨在推广电影文化，活跃和丰富当地居民的文化生活。这类影院大多位于小城市、乡镇及城市郊区等商业院线不愿涉足的地方，面向大众，特别是向青少年和老年人开放。
据统计，2006年，全法国共有2006家影院，其中370家影院由市政府直接管理，707家则由公共协会经营。这意味着在法国，超过一半的影院(53%)属于公共电影院范畴(但是屏幕数只有1256块，占总屏幕数的24 %)，特别是在小城市和乡镇，公共电影院占据着绝对地位。以热尔省(Gers，位于法国西南部的一个农业省)为例，在该省的19个影院中，有17个都是公共电影院。
二、公共电影院发展的背景
公共电影院大多兴起于上世纪80年代。那时兴建的一批多功能大型连锁影院，由于配备有一系列诸如咖啡馆、餐厅、小书店、停车场等方便舒适的服务设施，吸引了大批观众前往，其票房收入占到全国电影票房总额的70%以上。多功能大型连锁影院的出现，给中小影院的生存带来巨大压力，许多经营艰难的中小影院纷纷关门歇业或破产，而那时法国本土电影正经受着好莱坞影片的强烈冲击，有逐渐被边缘化的趋势。因此，为了挽救陷于困境的中小影院，从而支持本国电影事业的发展，并保护电影的艺术性免遭商业化的过分侵蚀，于是一些地方政府决定出手相助，将那些破产或关门的中小影院买下来，投入资金，翻新放映厅，添置、更换必要设备，丰富放映片目，并给予财政补贴。在地方政府的大力支持下，这些中小影院得以重新焕发活力，成为当地重要的公共文化设施。
三、公共电影院经费来源
由于公共电影院的性质所决定，其经营不能以营利为目的，票价低廉，那么，为了保持其活力，政府必须对公共电影院采取扶持政策，从经费上给予补贴，保证它能像商业院线一样正常地运转。因此，地方财政补贴成为了公共电影院经费的重要来源，财政补贴金额视当地财政状况而定，一般情况为影院日常运转费用的20%—30%，经济条件好的地区则高达50%。
此外，法国国家电影中心也对公共电影院提供一定的经费补贴，主要是通过其电影资助专项帐户拨付，电影资助专项帐户资金来源于11% 的票房税金，分为自动资金和选择资金两个主要账户。自动资金账户根据公共电影院的票房收入，将11%的税金作为补贴返还给影院；选择资金帐户的补贴则用来支持公共电影院放映艺术与实验类影片。据统计，2006年，国家电影中心向公共电影院共提供了8000万欧元补贴。
除了国家和地方给予的补贴外，票房收入和广告收入也是公共电影院经费来源的重要组成部分。公共电影院票价不高，一般为3欧元/张，能够吸引大批观众，因此票房收入不错。此外，公共电影院还可以在放映影片前播放广告，这也是一笔比较稳定的收入。
因此，依靠以上资金，再加上一些个人和基金会的赞助，公共电影院基本都能维持正常运转，成为当地公共文化服务体系中的活跃力量。
四、公共电影院的片源
公共电影院放映的影片，既有好莱坞大片，也有无法进入商业院线的艺术与实验类影片。其放映的拷贝，主要是向电影发行商租借，根据票房收入付给发行商租金，原则上商业影片需付给发行商票房收入的50% 作为租金，而艺术与实验类影片则无需付租金或象征性地付很少的钱。因此，从影院性质和收支平衡考虑，公共电影院更侧重于放映艺术与实验类电影，因为这些影片大都质量上乘，题材广泛，既有名不见经传的导演拍摄的影片，也有具有艺术或历史价值、被列为“银幕经典”的重播影片，还有其他国家的影片和一些电影艺术短片。如此丰富的片目，不仅使影院有充足的挑选余地，也使观众欣赏到多样化的影片。据统计，公共影院放映的影片数量，平均为每块银幕100部/年。
此外，公共电影院还通过举办电影节、电影展等活动，吸引一些影片参赛或参展，而这些影片也大都是无法进入商业院线的艺术与实验类影片或外国影片。
五、公共电影院的特点
在法国，超过2/3的公共电影院由公共协会经营管理。这些公共协会依据1901年的结社法成立，主要从事公共文化服务工作，致力于文化推广活动，得到当地政府的大力支持。因此，公共协会的性质使其经营管理的影院具有以下主要特点。
1、普及影像教育
公共电影院除了面向大众、活跃当地文化生活外，还承担着对青少年进行影像教育的任务。这类影院与当地中小学校一起，在法国教育部和国家电影中心的资助下，共同开展“学校与电影”项目，为中小学生提供影像教育服务。如在公共电影协会(Association Cinéma Publics)经营管理的马恩河谷省公共影院里，每学年定期为中小学生放映5部影片。同时，该协会还利用管理的17个公共电影院，每年举办国际青少年电影节，放映一些未曾进入院线的法国和外国影片，并在电影节期间举办各种文化活动，如与演员或导演的见面会、观影后讨论会，电影知识讲座等。通过这些活动，让孩子们增加对电影的认识，提高对电影的兴趣，增强对电影艺术的感受力。此外，公共电影协会还与学校一起，开设电影兴趣班，以讲座、讨论、影评等形式，培养学生对电影的喜爱。同时还举办教师进修班，培训电影兴趣班的辅导老师。通过以上形式，形成了一个普及影像教育的网络，使青少年从小接触电影，了解电影，以培养未来的电影观众群体。
2、公益性多功能文化设施
公共电影院以面向大众，提供公共文化服务，满足当地居民的文化需求为己任，日益发展成为多功能的文化设施。当地居民不仅可以在此观看电影，还能聆听讲座，欣赏音乐，参观展览，感受文化多样性，以此来放松身心，开阔视野，丰富业余生活。同时，他们还把影院作为情感交流的场所，在此与朋友、亲人相聚，享受亲情、友情的欢乐。如位于法国南部伊斯特市(Istres) 的西普罗旺斯(Ouest Provence)公共电影院就是一个多功能的文化活动中心，市民除了在此观看电影外，还能参与多种文化活动，甚至还可以学习园艺和厨艺。
3、公共文化服务体系的组成部分
公共电影院不追求利润，依靠政府补贴和有效的经营管理，保持良好运转，以低廉的票价，向居民提供较高质量且多元化的服务，将文化融入当地居民的日常生活，很好地承担起公益角色。同时，公共电影院以放映艺术与实验类影片为主，在捍卫法国本土电影，鼓励电影对外交流，促进电影文化多样性方面发挥着重要作用。因此，作为公益性文化设施，公共电影院与图书馆、美术馆、博物馆一起，肩负着文化传播和精神建设的任务，成为了法国公共文化服务体系的组成部分，满足了广大公众的文化需求。
由此想到，当前我国正在大力发展文化事业和文化产业，加强公共文化服务体系建设。而电影院，作为服务大众的公共文化设施，既是文化娱乐场所，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。因此，应对电影院建设予以高度重视，不仅要发挥其作为文化产业发展重要环节的作用，也要考虑将其纳入公共文化服务体系和社会文化发展的整体规划。在这方面，法国公共电影院的建设经验可资借鉴。在积极兴建大城市大型电影院，加快中小城市电影院建设，扩大商业电影院线的同时，也应该探索类似于法国公共电影院，带有公益性质，票价相对低廉，面向广大基层民众的电影放映形式，并鼓励其发展，让电影这种大众化艺术形式在满足广大人民群众文化需求方面充分发挥作用，同时也为民族电影产业提供更广阔的发展空间。(2010年4月1日)
参考资料：
1、Pierre Gras著《Principales donnés de la diffusion du film en 2007》(2007年电影放映的主要数据)
2、Saoudi Abdelaziz著《Directeur de théâtre et de cinéma》(剧院和影院经理)
3、法国公共电影协会介绍《Pour un service public de cinéma》(发挥电影的公共服务功能)
4、与法国中国电影资料中心主任纪可梅女士的谈话
5、与法国国家电影中心分管电影院的负责人的谈话
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