为什么必须按照公益性基本性均等性便利性要求大力发展公益性文化事业？

　　《决定》根据我国现实国情对发展公益性文化事业作出新部署，并提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。公益性，就是政府提供的公共文化服务基本上是免费服务，或者是低于成本、收费很少的服务；基本性，是指政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务；均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受服务；便利性，就是要网点化，做到一定范围内必须有公共文化活动场所，方便群众就近参加。那么，为什么要提出这样的要求呢?

　　第一，体现由政府提供基本公共文化服务的思想。党的十七大提出“使人民基本文化权益得到更好保障”，表明了我们党对人民群众基本文化权益的高度重视，进一步拓展了公民权益和民生福祉的内涵。当前，随着我国城乡居民物质生活水平的提高，人民群众对于丰富精神文化生活的愿望日益强烈，文化权益成为社会关注的焦点问题之一。满足群众基本文化需求、保障人民基本文化权益是政府义不容辞的职责，发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的根本途径。必须坚持以政府为主导，即政府切实履行在文化领域的公共服务职能，把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划；必须坚持以公共财政为支撑，即主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施，购买文化产品用于公共文化服务。

　　第二，体现满足人民群众基本文化需求的思想。总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分：一部分是构成人民群众基本文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化多层次多方面的文化需求。根据现阶段我国经济社会发展水平和人民群众精神文化生活实际，我们界定的基本文化需求主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等。在农村，考虑到过去的传统，每个月为农民免费提供一场电影也属于这个范畴。除此之外，就属于多样化多层次多方面的文化需求，比如欣赏高雅音乐、艺术品收藏等。人民群众的基本文化需求，主要通过发展公益性文化事业来满足，人民群众多样化多层次多方面的文化需求，主要通过发展文化产业来满足。

　　第三，体现人们平等享受公共文化服务的思想。公益性文化事业提供的公共文化服务应当面向全体人民，无论性别、年龄、职业、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服务。这些年来，中央高度重视公共文化服务体系建设，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。同时要看到，公共文化设施城市相对较多、农村相对较少，东部发达地区相对较多、中西部落后地区相对较少，特别是一些边远地区还存在不少空白点。有些地方公共文化服务薄弱，弱就弱在缺乏基本的支撑和依托、缺乏基本的场所和载体。必须把投入更多地向农村基层倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜，切实改善这些地方公共文化基础设施条件，解决农民群众看书看报难、收听收看广播电视难的问题，实现公共文化服务均等化，更好地满足全体人民的基本文化需求。

　　第四，体现方便群众参与公共文化生活的思想。发展公益性文化事业、开展公共文化服务，必须从群众需要出发，充分考虑群众生产实际和生活习惯，努力使群众便于参与、乐于参与，避免造成设施搁置、资源浪费的现象。实现公益性文化事业广覆盖、高效能，是方便群众就近参与公共文化生活的根本途径。要推动公共文化服务网点化，做到一定范围内都有公共文化活动场所。要加强整体规划，依据服务人口的数量和分布进行网点布局，科学设置设施服务半径、有效覆盖标准等目标，推动形成布局合理、区域协调、城乡一体、功能完备的服务体系。在地广人稀的地区要建设流动文化服务网络，配备流动文化车，使公益性文化事业便利性的特点落到实处。