文化发展有了良好法制环境

　　2011年文化法制工作取得突破性进展——《中华人民共和国非物质文化遗产法》(以下简称《非遗法》)正式颁布实施。对于这部法律的意义，文化部部长蔡武有过精辟的论述：“《非遗法》是继《文物保护法》颁布近30年来，文化领域的又一部重要法律，不仅提升了文化立法的层次和水平，而且丰富了我国法律体系的内容，在文化建设立法中具有里程碑的意义。”

　　2011年，文化法治进程大大加快。记者近日获悉，《北京市文化市场综合行政执法办法》将于2012年1月1日起正式施行，该《办法》是北京市第一部专门规范文化执法工作的政府规章。由文化部组织起草的《文化市场综合行政执法管理办法》也已审议通过，将于2012年2月1日起施行。专家表示，上述管理办法在执法规范、经营者权利保护和社会监督等方面均有所创新，有效推进了文化领域依法行政工作。

　　非遗法成为新的里程碑

　　最近，新华社、光明日报等媒体分别评选的2011年十大文化新闻中，《非遗法》的颁布施行，均榜上有名。

　　2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《非遗法》。从上世纪90年代末启动立法，到2011年6月1日正式施行，《非遗法》走过了10多年的艰难立法之路。

　　《非遗法》以国家法律的形式给予民众创作、民众所有、民众传承的非物质文化遗产一种高度评价和崇高地位，开启了我国非物质文化遗产保护工作的新篇章。

　　中国社会科学院研究员、国家非物质文化遗产保护工作专家委员会副主任委员刘魁立评价说，这是一次在文化领域里的拨乱反正，是科学发展观、社会平衡协调发展过程中的一个产物。

　　文化部政策法规司法制处有关负责人表示，《非遗法》的审议通过，更是完善中国特色社会主义法律体系，加强文化立法的重要步骤。

　　图书馆法送审稿已报国务院

　　今年3月全国两会期间，复旦大学图书馆2009年度经费支出情况表格在网络上广为流传。公布这份开支表格的，是全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄。事后，他在接受媒体采访时说：“经费公开并不是为了追求反腐败形式意义，更重要的是争取广大读者对我们图书馆的支持，促进馆方与读者的沟通，从而改进图书馆的服务。”

　　此事引发了公众的激烈讨论，也逐步将人们的目光引向了图书馆的经费来源问题，期待出台一部图书馆法的呼声愈发强烈。其实，就在全国两会召开的当月，《公共图书馆法》征求意见稿第二稿已经完成，并开始征求意见。

　　9月22日，由全国人大科教文卫委员会、国务院法制办、文化部组成的《公共图书馆法》调研组来到武汉，实地考察湖北图书馆事业发展状况，并征求当地对制定《公共图书馆法》的意见和建议。

　　据介绍，这部从呼吁到起草，也历经了十多载的《公共图书馆法》日前已完成草案送审稿，并报送国务院，明年有望进入全国人大的审议程序。“乐观估计，《公共图书馆法》2013年有望颁布实施。”一位参与该法起草的人士说。

　　文化立法进程加快

　　2011年11月10日至19日，四川省政府法制办汇集的68项《拟列入省政府2012年立法计划的项目》在省政府网站及一些媒体公开征集意见。

　　其中，地方性法规项目36件、省政府规章项目32件。记者发现，《四川省公共图书馆条例》、《四川省非物质文化遗产条例》、《四川省广播电视管理条例》跻身36件地方性法规项目中，而《四川省文化市场综合执法管理办法》和《四川省成都片区大遗址保护管理办法》则被列入了32件省政府规章项目中。

　　四川省文化厅有关负责人说，5件文化项目入选候选名单，涵盖了公共文化服务、物质文化遗产保护、非遗保护和文化市场等多个方面，是近年来文化系统入选项目最多的一次。“这是文化立法提速的表现和标志。”这位负责人说。

　　2011年5月23日，在江西南昌召开的全国文化政策法规规划工作会议上，时任文化部副部长欧阳坚向全国文化系统政法工作者提出要求说，文化政策法规工作紧紧围绕文化发展的中心任务，积极把党中央关于文化发展的战略部署转化为规划和纲要，把党对文化发展规律的总结落实为政策和意见，把人民群众的期待和需求提炼成报告和建议，把经实践检验的方法措施上升为法规和制度，为文化科学发展提供了有力的理论支撑、政策指导、智力支持和制度保障。

　　这一年，全国文化系统政法工作者不负众望。为积极发挥文化志愿者服务社会、服务大众的作用，广东省文化厅出台了《广东省文化志愿者管理暂行办法》，并于今年3月下旬正式组建成立了广东省文化志愿者总队，打出“广东文化义工”的品牌。据统计，目前广东各地约有2万“文化志愿者”志愿服务在各种公益性文化活动中。

　　2011年，文化部启动的立法项目还包括《古籍保护条例》、《文化馆管理办法》、《文化统计管理办法》、《境外组织和个人在境内开展非物质文化遗产调查管理办法》、《娱乐场所管理办法》等。此外，文化部制定了《文化建设“十二五”规划》，并在公共文化服务、文化遗产保护、文化产业、对外文化交流等领域制定了专项规划，基本形成了相互配套、比较完备的规划体系。

　　根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》要求，文化部还开展了部门规章和规范性文件清理工作，整理出文化部现行有效的部门规章26件、规范性文件149件，并向全社会公告。