“智库型机构”把舵波兰文化政策

波兰国内文化节庆丰富多彩

 　　波兰不同层级、不同类别的“智库型机构”汇聚了社会各方有识之士，从不同视角对文化问题提出治理建议并引导公民参与，为国家文化事业战略发展提供集体理性判断。在制策、选策、施策和评策的不同阶段，为政策形成提供意见与建议，为完善国家治理体系和提升国家治理能力提供新的思想、主张、理念，成为波兰文化政策制定乃至执行的重要组成部分。

　　在波兰，智库不仅对公共事务进行研究和分析，还就社会问题探索解决方案，并参与社会民意讨论。从1943年第一家智库机构“东部土地委员会”成立到本世纪“政治批评”“全球化研究所”“公民发展论坛”等众多智库机构并驾齐驱的繁荣局面，波兰智库在不到一百年的时间里形成了体制内与体制外互为补充、共同发展的特色，致力于为国家政策服务，成为国家治理体系的重要组成部分。

　　虽然从单纯的文化角度而言，波兰尚未成立专门的文化智库机构，但各级文化机构场馆、基金会和非政府组织从不同侧面充当智库角色，参与或影响国家文化政策的制定和执行，可以说，“智库型机构”对国家制定文化政策起到了把舵的作用。

　　重点智库关注特殊领域

　　波兰目前运行着12家最具权威和影响力的智库，它们的组织形式一般是协会或基金会，资金来源为捐款和专项补助。波兰法律规定，若智库为公益组织性质，还可从国家税收的1%中拨款资助。在这12家智库中，有两家对文化政策制定给予了特别的关注。

　　公民责任基金会是非营利机构，成立于2003年，其主要资金来源是国内捐款。日常工作人员4名，其余为落实具体项目的协调人和志愿性调研人员，包括社会活动家、高校科研人员、企业家、经理人、教师、自由职业者、学生等。该基金会工作内容之一是推广波兰和欧洲的文化知识，通过举办培训、讲座、会议、论坛等活动关注公共文化生活。由其主导的“思想艺术”文化艺术节鼓励公众参与社会文化生活，并从这些活动中培养文化工作者。此外，该基金还通过观察公共文化领域的社会现象，以报告的形式形成有价值的文化分析。

　　全球化研究所具有基金会的性质，成立于2006年。该所研究领域之一为知识产权和著作权，通过进行民意调查、公共推广、举办研讨会、撰写报告和专业分析等为政策制定者提供咨询服务。创始之初的启动资金为创立者的个人资产，之后逐渐吸收个体、企业和社会机构成为会员并缴纳会费。值得一提的是，该所的个人成员入会门槛极低，如学生每月仅缴纳50兹罗提(约合82元人民币)便可入会，赞助型会员的会费则高达每月1000兹罗提(约合1640元人民币)，而中小公司和大型企业的会费更高。根据会费的不同会员可获得的信息量也有所区别。

　　直属机构提供理论支撑

　　波兰实行三权分立和中央、地方两级政府的政治体系。目前共有三个层次的文化机构参与国家文化政策的制定与执行，这些机构由波兰文化与民族遗产部(下称文化部)直接或间接管理。虽然不是真正意义上的“智库”，但却为波兰文化政策制定提供极大的理论支撑。

　　波文化部下设十余个文化管理机构和数十个文化场馆负责执行、落实国家文化政策，其预算由文化部直接划拨。从政策咨询的角度而言，这些机构的工作报告是文化政策制定的重要参考。同时，文化部与上述机构的专家通过不定期研讨、座谈了解文化事业一线动向，为文化政策的制定提供智力支持。

　　波文化部还监管有4174家基金会，这些基金会涉及音乐、舞蹈、美术、设计、电影、文学等文化生活的方方面面，资金来源和运行模式比较复杂，既有依靠社会捐款，也有私人自筹资金，既有非营利性质，也有通过给相关机构提供咨询报告获取一定收益。他们也在不同程度上影响着公众文化生活乃至上层决策。

　　此外，波文化部还与地方政府合办有33家文化机构，包括各地方城市的剧院、歌剧院、音乐厅、交响乐团、博物馆、文化馆和文化艺术中心。合办文化机构的最大特点是文化部和地方政府共同出资，但一般情况下地方政府预算及其施政理念在这些机构的运行中占主导地位，其参与文化政策的形式与文化部直属机构及场馆类似。

　　值得一提的是，为支持三个层次文化机构的平衡发展，充分发挥每个层次的独特作用，波文化部开展了“文化部长计划”项目，下设众多文化立项，各机构可根据不同立项的性质申请项目经费，配套部分则由机构自行解决或再求助于所在地方政府。申请到经费的项目通过各种调研进行落实，并以调研报告的形式结项。这些调研报告则成为波文化部制定文化政策时的重要理论依据和数据来源。

　　非政府组织提供智囊服务

　　非政府组织在参与文化政策制定方面也发挥重要作用。在波兰，文化领域的非政府组织主要有波兰作家协会、波兰作曲家协会、波兰舞台艺术家协会、作曲家和作家协会、文物修复者协会、平面设计师协会、波兰音乐理事会、KARTA中心基金会、可视艺术基金会、剧院联盟、公益行动理事会、文化基金会、文化推广基金会等。

　　为充分发挥这些组织的智库型作用，波文化部成立非政府组织理事会，作为文化部长的协助性机关，为文化部长提供智囊型服务。理事会成员组织通过竞争方式选出，包括20个成员，其中6个为全国性大型组织，6个地方性组织，6个代表不同文艺群体的创作型协会以及文化部长代表和劳动与社会政策部下属的公益行动理事会代表。理事会的主要工作是评估波兰的文化和创新能力发展支持模式，如文化部门对国家预算和欧盟基金的使用情况、社会资本发展情况等。此外，还为文化部长收集、分析和报告有关非政府组织在文化领域的重要现象和创意的信息。非政府组织理事会是一个建立在积极的合作态度和相互尊重的社会对话基础上的合作平台，通过知识和数据的积累为公共生活的各方提供有效的解决方案，是政府与非政府部门形成有效沟通的正面典范。

　　文化观察站提供文化公共数据

　　文化观察站是以监控文化政策、捜集统计数据和进行文化领域研究为目的的研究网络(组织)。这一类型的智库在全球均有运行，如澳大利亚、英国、加拿大等，波兰也不例外。目前，波兰有一家全国性和近十家地方性的文化观察站，致力于改善文化领域公共数据缺乏的局面，为文化政策的制定提供知识型支持。

　　波兰国家文化中心文化观察站作为唯一一家全国性文化观察站成立于2009年，是一家在文化领域从事研究和研究成果普及的公共机构。该机构隶属文化部，不仅通过开展研讨会等活动独立进行全国性文化研究，还负责协调各地方文化观察站的工作。2010年起，该站负责执行总额100万兹罗提(约合164万元人民币)的“文化观察站”补助项目，资助文化经济领域的研究。

　　在波兰马佐夫舍省、小波兰省、格但斯克市、彼得戈什市、卡者毛维兹市、奧尔什汀市、比亚维斯托克市和波兹南市分别设有地方文化观察站，由当地省市政府预算支持，所执行任务与国家文化中心文化观察站类似。

　　此外，波兰还有部分非政府性的文化观察站，如“活力文化”观察站、观察站基金会，这些组织通常由一些大学和科研机构合作兴办，进行地区性和全国性文化调研。

　　为促进文化观察站这种智库型研究机构的健康发展，使其更好地为政府服务，波兰文化部推出了总资助额为300万兹罗提(约合493万元人民币)的“文化观察站”项目。该项目由波文化部国家保护司执行，旨在资助对文化政策各重要领域进行分析诊断的研究项目，包括可视艺术状况研究、文化对地区发展的作用评估、文化领域新动向和创作群体情况调研等。地方政府主办的文化机构(不含与文化部合办)、非政府组织、公立大学、私立大学均可申请该项目资助。

　　文化与媒体委员会建言献策

　　与我国政治协商会议类似，波兰参议院的文化与媒体委员会对国家的文化、艺术、创作、文化普及、文化遗产保护、对外文化合作、文化机构、国家信息政策、媒体操守等建言献策。委员会由16名参议员组成，通过举行定期会议和研讨会、访学等方式对国家文化和媒体状况进行调研。虽然从严格意义上讲委员会不是智库，但的确起到了党派智库平台的作用，发挥了1+1>2的协同效应。