2011年4月16日下午四点,古共六大在哈瓦那会议宫隆重开幕。来自全国各地1000名古共代表参加会议。他们代表古巴80万名党员,从61000个基层组织中选举产生。古巴国务委员会主席、部长会议主席,古共第二书记劳尔•卡斯特罗在开幕式上做了长达近两个半小时的中心报告。
劳尔在报告中详细介绍了将要在会议上通过的《古巴经济、社会发展纲要》的前期讨论情况。他称,从2010年12月1日开始到2011年2月28日,在全国范围内组织了对纲要草案的大讨论,共有891万3838人参加了讨论(古巴全国共有1200万人口),召开了16万3000场各种会议。原先纲要共有291条,经过全国性大讨论后,合并了16条,重新组织表述的有94条,修改内容的有181条,新增加的有36条,目前在此次大会上需要大家讨论通过的纲要已经变为331条,可以说有68%的内容进行了修改和变动。从意见汇总的情况来看,大家提出建议最集中的是纲要的第六章“社会政策”部分和第二章“宏观经济政策”部分,修改意见占到总意见的50.9%,紧随其后的是第十一章“建设、住房及水利资源”,第十章“交通政策”及第一章“经济管理模式”,对上述五章的意见占到总意见的75%。
劳尔在报告中称,取消凭本供应制度是所有与会者最为关注的问题。有两代古巴人在凭本供应制度下成长起来(古巴从1962年实施凭本供应制度,居民可以凭本用及低廉的价格买到面包、大米、黑豆、鸡蛋、食用油、咖啡、食糖、雪茄等各种产品),这种制度能够保障人民最基本的食品供应,但那是为了应对当时食品短缺,打击投机倒把采取的措施,这一制度已经延续了数十年,目前已经成为古巴国家经济的沉重负担,并成为消极怠工以及社会上各种不法现象滋生的温床。在这一问题上,意见有多种多样,有人主张立刻取消这一制度,也有人主张必须在各种条件齐备后,包括古巴自身工业生产到位后才可以取消,也有人提出为了打击投机倒把,保障所有人对于食品的最基本需求,在第一阶段,将居民的定量调整为一个合理的额度,然后慢慢地减少国家补贴的差价,也有人提出让社会中那些高收入者主动放弃这一社会福利。劳尔称,任何一个理智健全的人不会在条件尚不具备时提出突然取消这一制度,因为这不是一个孤立的问题,它和其他许多方面的问题息息相关,比如提高工作效率,提高生产力,我们的社会能够保证提供足够的产品和服务,价格既不能是国家补贴价,但又必须让所有的人民消费得起。它与我们目前的价格体制、货币体制、工资制度等紧密相连。劳尔同时强调,在古巴,在社会主义制度下,不可能出现损害绝大多数人利益的“休克疗法”,革命不会让任何一个公民失去保障,但是社会的福利制度也要有区别,要合理地分配给那些真正需要的公民。目前由国家补贴绝大多数产品的做法,实际上是减少了对那些真正无所依靠人的支持。国家将循序渐进地来解决这一问题,就像前段时间在国家机关、企业中裁撤冗员一样,在严格遵循各相关政策的前提下,不急于求成,不停滞不前,将工作的节奏掌握在我们现有的能力范围内,同时在实施过程中为最终实现这一目标创造条件。