财政紧缩背景下的法国文化新政

　　随着欧债危机不断加剧，欧元区成员国相继宣布财政紧缩计划。近日，法国政府通过了2013年财政预算法草案，提出了“法国60年来最严厉的紧缩计划”，以实现奥朗德竞选时提出的2013年将财政赤字降低到3%，2016年达到公共财务收支平衡的承诺。在此背景下，法国政府首次削减文化预算，多项大型文化工程被叫停，制度创新成为政府发展文化的重要理念。

　　为减赤首次削减文化预算

　　在2013年的预算案中，文化部的总预算确定为73.6亿欧元，其中35.5亿欧元为文化事业经费，38.3亿欧元为公共广播电视经费。与2012年相比，总预算减少了2.3%，文化事业经费减少了4.3%。

　　由于这是自法国第五共和国以来政府第一次削减文化预算，预算法案一经公布，立即引来许多在野党的激烈批评和文化界的不满。法国文化与新闻部长菲莉佩蒂在公布文化预算时解释说，“我们正经历前所未有的严重经济危机，2013年的文化预算体现出文化部门参与政府削减公共开支的努力，大家应该共克时艰”。虽然在举国上下都紧缩开支的大背景下，文化部门的预算下调，是文化系统为配合政府实现减赤目标而做出的姿态，但值得我们特别关注的是，长期以来，法国作为传统文化强国，文化经费一直都处于增势，即便是2007年全球金融危机以后每年也是有增无减，首次削减文化预算既显示出奥朗德为实现竞选承诺而不得不忍痛割爱的决心，也反映出法国文化发展的经济环境发生了新变化。

　　经费向大众文化和艺术教育倾斜

　　虽然2013年文化预算有所削减，但普遍认为不会影响法国现行文化机制的运行。另外，文化预算的明细项目显示，地区文化局的经费得到了保障；文化艺术普及经费提高了8%；高等艺术教育经费增加2.52%；艺术院校奖学金增加了10.8%。由此可见，法国文化资源将向大众文化和艺术教育方面倾斜，这充分体现奥朗德极力倡导的“文化为大家ˮ”的文化施政理念和政府对艺术教育的重视。

　　大型文化设施建设暂缓

　　依照预算法草案，2013年文化事业经费减少了4.3%，而且这种状况将持续到2015年。因此，短时期内大型文化设施的建设面临“无米之炊”。

　　近日，萨科齐政府确定的多个文化项目被叫停，包括计划2016年完工并正式对外开放的法国历史博物馆、2011年开始筹划的国家音乐中心、计划由内浮尔酒店改建而成的法国摄影博物馆、已完成招标的拉斯科国际岩画艺术中心及拟建在巴士底歌剧院内的法兰西喜剧院等项目。这些停建的项目总共预算为10亿欧元。一些工程由于开工已久或即将竣工，将如期完工，如国家档案馆新馆、欧洲和地中海文明博物馆、巴黎爱乐大厅、毕加索博物馆等项目。由此可见，由于政府“囊中羞涩”，短期内法国今后恐怕不会再大兴土木，增加大型文化基建项目。

　　对书报业将实行税率保护

　　预算草案显示，2013年政府将削减368亿欧元财政赤字，其中约240亿欧元将通过增税实现。但值得我们特别关注的是，图书销售税不仅不在增税范围，而且还将减少1.5%。2012年，萨科齐政府为了实现减赤目标，把图书销售税从5.5%提高到7%。奥朗德认为，这对于网络时代本来就步履维艰的传统书店无疑是雪上加霜，尤其会对个体书店的经营带来严重损害。最近一项关于法国人文化生活的调查显示，随着高清电视和网络技术的快速发展，屏幕文化悄然兴起，法国人读书看报的时间越来越少，去图书馆的人比例也在不断下降，传统书店经营或微利或倒闭，前景堪忧，文化界对报刊业的前途表示出忧虑。由于书店的兴衰与整个文化产业的状况息息相关，奥朗德政府将对开设书店提供补助金或无息贷款，并承诺将于2013年1月恢复原有的图书销售税5.5%的优惠税率，对书报产业实行政府保护。据业内人士分析，这意味着整个法国报刊业的销售利润增加6000万欧元。同样是为了实现减赤目标，奥朗德对书报业采取与萨科齐政府不同的税收政策，对其实施保护，充分表明现政府对法国书业发展的重视。

　　文化制度创新提上议事日程

　　在紧缩政策下，奥朗德总统就提出了以制度创新推动文化发展的重要理念。今年7月，在阿维尼翁国际戏剧节，他就曾强调“文化发展不是简单的增加经费，应该靠政策推动，让社会广泛参与文化投资”。

　　目前，多项文化法案正在紧锣密鼓的制定之中，包括旨在支持文化艺术创作的《艺术创新法》、用于取代有争议的互联网法案(即Hadopi法案)的《文化例外新法》、旨在实现免费享受艺术教育的《国家普及艺术教育法》、鼓励和引导社会各界对表演艺术给予资助的《资助表演艺术法》以及改变高级视听委员会管理模式的《视听管理改革法》等。其中《艺术创新法》不久将提交国会审议，而《文化例外新法》的协调行动委员会已经成立，并将于2013年上半年出台。