法国政府从“律人”入手加强对拍卖市场的管理

　　近日，法国司法部颁布法令，正式批准实施《艺术品市场拍卖人员守则》(简称《守则》)，这标志着法国政府从规范拍卖人员行为入手，在加强艺术品拍卖市场管理方面迈出了重要一步。

　　法国拍卖行业及其特点

　　法国艺术品拍卖行堪称世界上最古老的拍卖商行，是全球艺术品集散地，每天吸引着世界各地的收藏家和旧货商来这里淘宝。近年来，尽管经济危机使法国经济发展受阻，但艺术品拍卖市场交易依然火爆，成交额大幅攀升，连年创下骄人的销售业绩。据法国拍卖委员会最近公布的数字显示，2011年，可谓法国艺术品拍卖市场的丰收之年，销售额达23.7亿欧元，与2010年相比增加8.6%，创下历史最高记录。

　　法国的艺术品拍卖与其他国家不同，买卖双方看重的是拍卖师而非拍卖公司。拍卖师由政府授权在法国组织公开拍卖活动，买卖双方可自由选择拍卖师，拍卖师负责以公平的价格在供求之间通过公开透明方式进行交易。法国的法律赋予拍卖师特定职权,拍卖师对拍卖负全责，所有的风险和法律责任都由其承担，因此拍卖师是市场的仲裁者，拥有法律权威。在法国的外国拍卖公司通常也雇用法国拍卖师组织拍卖活动。拍卖师落槌即表明产权转移，具有法律效力。拍卖中的另一重要角色是鉴定师，鉴定师受雇于拍卖师，不需要职业认定，但对其所做出的鉴定负有法律责任。拍卖图录由鉴定师和拍卖师共同制作，构成拍卖的法律依据。另外，还有许多拍卖员配合拍卖师工作，他们都对拍卖市场产生影响。

　　法国拍卖市场的监管机构是具有独立法人资质的拍卖委员会(CVV)。该委员会由11名委员组成，任期为4年，由司法部、文化部和商务部共同任命。

　　《守则》出台背景

　　客观上讲，艺术品拍卖中的人为因素很容易滋生行业腐败。在艺术品拍卖市场表面繁荣的背后，仍存隐忧。多年来，在法国拍卖行业中，行贿受贿、请托欺诈甚至监守自盗现象时有发生，法国政府一度曾在很大程度上忽略了对这一行业的管理。2009年12月，法国警方公开了拍卖行业中存在的一些腐败问题，抓捕了德鲁奥拍卖行涉嫌偷窃的十多名从业人员，追回上百件失踪艺术品，这就是曾轰动法国的“德鲁奥事件”。该案的曝光震动了法国整个艺术品拍卖行业，同时也引起法国政府对拍卖业管理的高度重视。司法部长在严厉斥“责德鲁奥事件”之后，责成法国拍卖委员会组织制定拍卖行业人员职业操守，进而加强对拍卖行从业人员的管理力度。法国拍卖委员会经过与拍卖行全国工会和各拍卖公司的主管人员历时半年多的反复讨论、协商，最终制定出长达35页的《艺术品市场拍卖人员行为守则》白皮书。

　　2012年2月29日，法国拍卖委员会主席卡特琳·查黛拉女士向司法部长米歇尔·梅尔西耶提交了这部《守则》。近日，司法部正式批准了该《守则》，以政府法令形式对外公布，由法国文献局出版发行。可以说，这部白皮书的发布也是政府对“德鲁奥事件”做出的回应。

　　《守则》具有法律效力

　　《守则》明确规定了拍卖活动买卖各方的责任，对拍卖人员的义务、拍卖会的组织程序和拍卖人员的构成等都做了详细的规定，涉及拍卖的各个环节。

　　该《守则》是法国对外公开的首部用于规范拍卖人员的法律文件，法国政府通过这部守则把艺术品拍卖市场置于法规框架之内。它将与经过重新修订后于2011年9月1日生效的《动产自由拍卖法》一同构成今后法国政府管理拍卖市场的重要法律依据。这意味着政府在处理违规行为时将有章可循。对任何不遵守《守则》的人员，法国拍卖委员会作为拍卖市场监管机构，将有权对其进行处罚或取消拍卖，乃至追究其民事责任。

　　查黛拉指出，《守则》的重要性在于把传统的行业道德操守以书面形式清楚明了地公布出来，并以法规的形式对从业人员加以约束和监督。目的在于保障拍卖市场的公平、安全和可靠，为消除拍卖行业的乱象提供有力的法律支持。

　　查黛拉还进一步解释道，“这部《守则》不是专门针对拍卖人员的处罚条例，也不是什么紧箍咒，而是保护买卖双方的一种法律工具。法国拍卖市场具有许多优势，优秀的专业人员、高水准的拍卖师、精湛的修复工，完备的法律体系，然而与其他国家相比我们的知名度还不够，从业人员严格的道德行为规范无疑会给法国拍卖业赢得良好口碑，《守则》将成为法国艺术品拍卖业的一个法宝。”

　　法国拍卖行工会主席皮埃尔·奥兹纳“为这部《守则》的出台感到自豪，这样一来法国拍卖业拥有了从业宝典，良好的职业道德和严格的行为规范定会给法国拍卖市场带来更好的信誉。”

　　尽管这种行业行为守则并非是法国首创，如美国、英国、德国、意大利等国也都分别有自己的拍卖行业规范，但大都属于为加强行业自律而制定的内部行为准则，像法国这样具有法律效力的守则还并不多见。

　　市场发展需制度保障

　　近年来，中国艺术品拍卖市场发展迅猛，据法国国际艺术品评估机构Artprice近期报告显示，近几年，全球艺术市场的中心正在从西方转向东方，中国在全球艺术品市场中所占份额已相继超越了法国、英国和美国，成为世界第一大艺术市场。

　　在中国艺术市场蓬勃发展令人欣喜的同时，也应清楚地看到，现有的监管机制和法律法规体系很难与当今庞大且日益发展的市场规模相适应，亟待进一步改进和完善。因此，尽快设立艺术品拍卖行业管理与监管机构，建立市场监督机制，健全法律法规乃至从业人员行为规范，以保障和推动艺术品拍卖市场快速健康发展，这是中国艺术品拍卖主管部门和专家学者的共识。

　　法国政府通过艺术品拍卖委员会这样的专门监管机构，从规范拍卖市场工作人员行为入手，制定具有法律效力的从业守则，加强对艺术品拍卖市场监管的做法或许值得我们借鉴。