英国：“精兵简政”复兴电影产业

　　《哈利·波特》系列以票房大热终结，《大侦探福尔摩斯》成绩不俗，《国王的演讲》横扫包括奥斯卡在内的多个重要电影奖……当媒体回顾英国电影2011年的成绩时，“英伦帮崛起”“英国电影爆发”成为频频出现的词汇。也正是在去年，由于经济危机的压力，英国电影理事会(以下简称“理事会”)与英国电影协会(以下简称“协会”)在争议声中合并，由协会承担扶持本土电影制作的义务。两大电影机构合并后，究竟将对英国电影产业产生何种影响，英国电影在协会管理下又将如何发展，这是目前英国电影人十分关心的问题。

　　精简机构提高服务力

　　英国电影理事会成立于2000年，是非政府组织性质的公共机构，约有工作人员100人，以发展和促进英国电影工业为目的。理事会的目标在于促成具有竞争力的、成功的、有活力的英国电影工业和电影文化，尽可能广泛地在全国范围内帮助民众享受电影、理解电影。自成立以来，它为900多部电影投资了超过1.6亿英镑，资金主要来自博彩业。

　　理事会设立了3个主要基金会，每年为英国电影投入约2000万英镑的资金。其一为首映基金，每年为英国主流影片提供1000万英镑，助其走向全球市场;其二为新电影资金，每年提供500万英镑资助那些使用新数字电影技术的电影制作者;其三是发展基金，每年提供500万英镑致力于帮助那些具有创新精神和商业市场前景被看好的电影。此外，理事会下属的发行和展映部每年还将资金投入到非主流电影的推广、帮助视听障碍人士改善在影院中的观看体验、民间电影俱乐部和展映机构的运营以及青少年的电影拍摄培训等项目上。

　　去年3月，英国文化新闻体育部(以下简称“文化部”) 主管文化及创意产业的国务大臣艾德·瓦茨在英国视频协会的演讲中正式宣布，从当年4月1日开始，理事会员工将被合并到协会，大约有44个理事会的职位被合并到协会中。理事会的核心职能大部分转移到协会，包括用于发展英国新电影的国家彩票基金的使用、分配职能以及支持电影发行和展映的活动。自此，协会成为英国电影界的领导机构。

　　早在2009年，英国文化部主管电影的前国务大臣相·西蒙就曾宣布，理事会和协会将按照政府计划合并。西蒙说，合并这两个组织的文化与经济职能，不仅能减去原先两个机构职能上的重叠和合作间的罅隙，而且合并后的机构将致力于提高它对电影业的服务能力。西蒙说，合并的目标是保护理事会和协会中的重点部门。合并后的机构职能包括确保投资、通过数字化整合带动电影工业的发展、继承和发扬英国电影工业的传统、保证电影文化的多样性。

　　西蒙指出，通过扶持电影，使英国的电影工业在世界上发挥艺术和技术两方面的影响力，这是英国政府工作的重点之一，也是此次合并的缘由所在。一个新的、流水形式的、高效的单一机构，能够为电影市场和影迷们提供更好的服务。

　　合并曾遭阻挠

　　电影管理机构合并是英国政府在金融危机的经济形势下，大规模削减政府财政开支而做出的举措之一。在英国政府决定削减的192家半独立公共机构中，英国电影理事会只是其中一家，其他遭裁减的机构还有审计委员会、动物福利咨询委员会、英格兰自行车协会等。英国财政部希望通过此项措施节约开支、明确职责。据估计，此项措施将节省5.13亿英镑的开支。

　　尽管英国政府表示机构合并后会为英国电影产业发展提供更好的服务，但合并消息传出后，还是引起了英国电影界哗然。当时，电影网站“最好的电影”影评人约翰·恩德伍德在网上发起了保留电影协会的请愿活动，约有2.6万人签名支持。电影界中有50多位英国演员联名写信，要求政府收回此计划;同时也有人投支持票。支持合并的人指出，长期以来，理事会一直被各种腐败丑闻所笼罩。有英国媒体曾调査理事会内部的裙带关系，揭露它将7000万英镑投给了关系户，许多电影公司的高层也兼任理事会的要职，等于把机构的钱装进了自己的口袋。同时有电影人指出，理事会投资的电影多数是平庸之作。不过，与铺天盖地的反对声相比，这些支持的声音还是要小得多。

　　在野党和工会对政府这一举动表示不满。工党议员利亚姆·伯恩说，关闭机构无法节约费用，甚至会增加开支。英联合工会总书记托尼伍·德利批评内阁大臣弗朗西斯·莫德无法说明这项计划到底能够节省多少开支，又将影响多少人就业。

　　政府承诺支持电影业发展

　　理事会最终遭到合并，这引起英国社会的广泛关注。英国电影官网就此介绍了合并中的一些问题，并就大多数人关注的电影基金有关问题做了回答。例如，机构合并后，电影资金的申请是否有新的规定?程序上是否与以前相同?协会是否会接管彩票资金筹集工作?电影基金是否有足够的资金支持电影发展?谁将负责电影资金的分配和使用?电影机构合并后，会对英国电影业的发展产生什么影响?一些业内人士指出，不必对前景过分悲观，因为英国现在有越来越多的民间基金会投资电影业。也有人指出，目前最需要担忧的不是理事会被撤，而是政府是否会继续在财政上削减对艺术的扶持。

　　英国政府已经明确指出，用于开发和支持电影生产的资金不会减少，而是持续增加，将从目前的每年2700万英镑增加到2014年的4300万英镑。艾德·瓦茨表示，撤销行为只是为了方便电影的集中管理以及投资的直接发放，其促进英国电影产业发展的策略始终没有改变。在《哈利·波特》系列横扫世界票房的前提下，来自好莱坞的电影投资增加了英国的就业岗位，也增加了英国电影人争取商业成功的信心，艾德将好莱坞制作模式和英国本土制作模式视为国内电影产业的硬币两面，无论少了哪一部分，那样的产业都将是不完整的。

　　从过去一年英国电影的发展情况看，虽然在经济危机压力下英国电影管理机构被精简，但英国电影发展并未受到太大影响。协会能否有效地资助英国电影，把目前的复兴期持续下去，人们将拭目以待。