法国：搭建全球网络　注重社会效益

　　政府发挥组织促进作用

　　潘 源

　　法国的文化发展倾向于国家扶持，政府主导是法国文化管理的主要模式。法国政府采取实质性措施传播知识、艺术与文化，致力于保护民族文化遗产、发展民族文化产业，保障公民文化参与权、鼓励法国的文化创新、促进文化多样性发展。法国政府不但建立了法兰西学院等高等学府，还兴建了法国国家图书馆、卢浮宫博物馆等著名公共文化设施，同时逐渐完善文化管理机构，确立文化基金机制。在法国文化发展中，政府发挥了重要的组织与促进作用。

　　签订文化协定

　　以契约形式实现目标

　　法国设有政府文化主管行政机构“文化和通信部”，该部向地方派驻代表，直接管理和指导全国文化事务，以签订文化协定的契约形式确保实现管理目标。法国政府直接给文化机构调拨资金，通过立法保护本国文化，对文化赞助减免税收，鼓励企业参与文化赞助活动。

　　文化和通信部主要通过监督管理与直接管理两个途径履行职责。实行监督管理时，文化和通讯部主要落实与监督国家关于文化的法律与规定。其中涉及保护文化遗产、确定文化科技标准、管理文学艺术资产、落实艺术家的福利、征收电影与现场表演等特定文化部门的税费、确定生产与传播文化产品的配额，以及将文化艺术活动纳入到国家的整体政治目标之中等。直接管理包括利用政府划拨的文化资金直接管理博物馆、国家剧院、高等教育院校等公共文化机构，维护与发展公共文化，支持基础设施建设，资助文化机构以及地方政府实施其文化规划。

　　为提高地方政府对文化的支持力度，法国在文化管理上逐步落实权力下放政策。文化和通信部鼓励地方政府制定自己的文化政策。地方政府作为博物馆、市剧院、图书馆和音乐学校等地区文化设施的所有者，逐渐成为政府文化资金的主要提供者。越来越多的地方政府选举代表分管文化事务，并设立公共文化机构。公共文化机构在政府监督下拥有较大的管理自主权，对支持文化建设起着重要作用。

　　“文化支票”计划

　　让文化空间不再神秘

　　推动文化民主化是法国政府制定文化政策的一个既定目标。法国宪法规定公民有平等参与文化事务的权利。法国政府也制定了一系列政策，保证公民不因地理、经济和社会等方面的因素无法平等地参与文化生活。

　　为解决不同地区文化发展不平衡问题，减少区域间的文化差别，法国采取“文化分散政策”，将文化活动、资金和设施分散到全国各地，而非集中于巴黎，努力实现首都与外省、城市与乡村、市区与郊区之间的文化平衡，保障各地公民平等享受文化权利。

　　为了不使文化设施的入场费阻碍大多数公民参与文化活动，尤其是经济条件较差的未成年人和弱势群体，法国很多文化机构减免入场费用。在法国，18岁以下的未成年人可以免费参观国家古迹和博物馆。自1999年10月1日起，法国98个由国家管理的古迹在旅游旺季之外，每月提供一个星期日作为免费入场日。针对15—20岁的高中生，法国开展了“文化支票”计划，可以用于电影院、剧院、博物馆、图书馆等众多场所。文化支票不仅是一种定价机制，而且还作为一种手段，使文化空间不再神秘，提高人们的文化选择能力，增加人们对于文化的兴趣，形成新型的文化关系。

　　在法国，国家对文化并非实行垄断式管理，政府支持的文化活动很大一部分由民间团体实施。政府关于分配艺术津贴、政府补助以及进行文化遗产保护、招聘文化艺术专家等方面的决策通常基于文化咨询机构的建议，其中包括相关文化领域公认的独立专家的意见。

　　推广法语文化

　　使文化产业全面输出

　　法国非常注重在海外推广法国文化，在全世界搭建起广泛的文化传播网络。1883年，法国创建了“法语联盟”，在世界各地传播法国语言与文化，目前已在133个国家和地区建立了1071个分支机构。法国还在全球范围内建起大约150个法国文化中心、25个人文与社会科学研究中心，并在驻外使领馆设立文化部门。这些机构通过开展丰富多彩的文化交流活动，加强法国与其它国家的联系。

　　法国通过教育交流推广法语文化。法国参与国际大学网络的大型项目，在文化和艺术教育领域开设法语的硕士水平课程，促进法语教学。法国主导的“法语国家大学联盟”(AUF)目前在全球近百个国家和地区拥有近千所高等教育和研究机构作为会员，所创立的名为“法语，文化与语言的多样性”项目遍布世界各大洲。

　　在法国文化产业输出方面，法国文化和通信部、法国外交部及法国文化产业不同领域的机构共同出资建成的“法国电影联盟”、“法国音乐输出协会”和“法国文化协会”等组织发挥了关键性作用。这些组织履行法国的文化交流政策，实施文化传播计划，在全球实现文化合作与交流。

　　规定播时比例

　　为本土产品提供支持

　　跨大西洋文化流动的不平衡使法国和欧洲经历着难以回避的文化认同危机。因此，法国政府为了保护本国文化不遗余力。在本国的视听产品生产与传播领域，法国实施“配额制”，限制美国电影的进口数量，规定法国电影在院线和电视屏幕上放映时间的最低比例，还在财政上予以扶持，保证国产电影的顺利生产与发行。例如，法国规定在电视网络播放的电影中，至少有60%必须是欧洲电影，电视制作的节目至少有40%的法语内容。有线电视频道“Canal +”必须将至少20%的年度总投资用于获得欧洲和法语电影作品的转播权，其中欧洲作品的比例占12%，法语作品占9%。所有电视网络必须将一定比例的营业额投入到法语作品的生产中。在法国的推动下，1989年欧盟通过了“无国界电视”指令，规定电视节目中“欧洲内容”的播出配额标准。这些特殊的配额制度有力地支持了法国本土及欧洲视听产品的生产。

　　1993年，在世界关贸总协定的乌拉圭回合谈判中，法国率先提出“文化例外”原则，强调电影及其它视听产品的“文化”属性，反对将文化产品列入一般性服务贸易范畴，主张运用国家手段支持民族文化的创造和生产，保护本国文化的独立性。继“文化例外”主张之后，法国又提出保护“文化多样性”诉求，抵御“文化标准化”威胁，这一倡议得到世界很多国家的响应，致使2001年联合国教科文组织在第三十一届会议上通过了《世界文化多样性宣言》，并于2005年10月在巴黎举行的联合国教科文组织第三十三届会议上通过了《保护和促进文化表现形式多样性公约》，该公约被认为是第一部关于文化的国际法，成为具有法律约束力的国际协定，支持成员国将文化产品与服务排除在国际贸易协定之外。法国采取的文化保护政策有效地避免本国文化遭受侵蚀，为世界各国维护国家文化安全提供了现实经验，并使“尊重差异、包容多样”的原则成为各国维护国家文化主权的思想依据。

　　(作者为中国艺术研究院文化发展战略研究中心副研究员)

　　产业发展与文化爱好融合

　　本报驻法国记者 顾玉清

　　环环相扣

　　文化产业不断创造新的需求

　　法国文化这棵根深叶茂的大树硕果累累、长盛不衰。在这块深厚的文学艺术沃土上，曾经孕育出一大批灿若星辰的思想家、科学家、艺术家和文学家。法国的博物馆、文化遗产、文化创意、顶级品牌和时尚潮流等在世界上独领风骚。只有6000多万人口的法国每年吸引全球8000多万游客，实力雄厚的文化产业发挥了独特的作用。

　　法国文化产业覆盖面广，涉及行业众多，自然而然地形成三条环环相扣的产业链。这三条产业链条分别是由广播电视、社会学、出版印刷和音乐组成的核心文化产业；由表演艺术、游戏、设计、建筑、广告、摄影和服饰等组成的创意产业；以及由文化遗产、信息产业、画廊、博物馆和旅游业组成的文化相关产业。上述产业链经过多年的发展，已具备了资源产业特点，它既可以满足人们的需要，又能实现价值的增长。尤其可喜的是，它已创造了新的文化需求，提供了新的文化资源服务。

　　事实上，文化产业的发展大大促进了法国经济社会的发展。正如法国总统萨科齐所指出的那样，“文化对法国的经济发展具有战略意义”。据统计，法国核心文化产值占据国内生产总值(GDP)的3.5%以上，并创造了4%以上的就业人口。巴黎作为法国文化和创意产业中心的“法国岛”，仅占法国总面积的2%，却创造了超过全国30%的GDP，其文化从业人员约占全法总人数的54%，因此创造了许多文化产业王牌，并对周边及全国许多行业产生连带的辐射功能。在卢浮宫、奥赛、蓬皮杜中心、凡尔赛、埃菲尔铁塔和塞纳河游船等景点，来自世界各国的游客从早到晚在那里排队购票；文化创意使法国的香水、葡萄酒、依云这“三瓶水”风靡世界；服装在巴黎成了“生活的艺术”，有时一种独特的款式，一个小小的点缀，就让顾客爱不释手，不惜血本。

巴黎文化夜市一瞥。

　　法国文化产业有很大一部分是指“文化创意产业”，其重点行业之一的设计业发展迅速，具有良好的国际声誉。据估计，法国设计业的年营业额可达30亿欧元。法国设计业涵盖的门类为：产品设计、服装设计、时尚设计、企业形象设计、影视传达设计、环境设计、建筑设计和包装设计等等。其中产品设计占所有设计业务总量的60%，为设计公司的主打业务。

　　当然，法国建筑设计也是一个耀眼的行业。记者曾参观过位于巴黎巴士底广场附近的法国AS建筑工作室，来自25个不同国籍的100多名建筑师、城市规划师、室内设计师走到一起，通过“一种以社会为依托的艺术，一种以人生为框架的创作”，成功地设计了斯特拉斯堡欧洲议会大厦、巴黎阿拉伯世界研究中心、巴黎圣约柜教堂和雅典歌剧院等，同时参与了法国国家广播电台大厦、上海世博会场馆和意大利艺术城等大型工程的建设，经济收益非常可观。

　　热衷参与

　　百姓普遍具有良好欣赏水平

　　在法国规模巨大的文化产业和产品中，还有全年发行总量达90亿份的136种日报；法国各类出版社达到4000多家，年出版新书4.5万册，年营业额超过150亿欧元；法国各剧场每年演出5万场戏剧，接待观众达800万人次。法国人民运动联盟议员热罗姆·沙尔捷先生在接受本报记者采访时介绍说，现在，法国已成为欧洲最大的电影生产国，其电影生产规模紧追美国的好莱坞和印度的宝莱坞，列世界第三。法国南部古城阿维尼翁一年一次的戏剧节长达一个月，来自世界各国的节目精彩纷呈，进一步促进了法国戏剧业的繁荣；全法约有4300多个音乐机构，平均每年举办各种音乐会达250次之多，定期还为听众提供免费音乐会，从而培育了大批的音乐迷；遍布全国的电影院上座率不断翻新，目前观众人数已达约2亿人次。

　　法国人从小形成的文化素养，使他们对不同文化具有独特的欣赏水平。巴黎中国文化中心每两年在巴黎举办一次中国戏剧节，至今已经举办了五届。文化中心先后邀请了20多个不同的地方戏剧种、30多个剧团来巴黎演出，其中包括评剧、豫剧、吕剧、赣剧、晋剧、河北梆子、莆仙戏等，还有一些鲜为人知的小剧种如漫瀚剧、二人台等。没有布景道具，不用话筒和胸麦，毫无修饰的真声真腔真情演唱，时空环境的转换完全靠演员的表演，观众的注意力全部集中到了演员的“手眼声法步”上。如此虚拟加程式化的表演，让坐得住、看得进的法国观众“大开眼界”，有“恍如隔世的感觉”。中国戏剧节的多场演出使剧场爆满，很多人拿钱买不到票，巴黎剧场因上座率猛增主动提出门票收入从最初的六/四分成改为四/六分成(中方为六)。这些在国内受冷落的小剧种“墙内开花墙外香”，在巴黎找到了知音和舞台。

　　培育爱好

　　政府加大投入完善法律保障

　　法国文化产业之所以如此发达，是与政府的大力扶持，企业、团体和个人的积极参与，较为完善的法律保障，以及形式多样的管理方式分不开的。

　　首先，法国对文化产业的投入逐年增加，2009年为28.1亿欧元，同比增长2.6%。2010年达到29.21亿欧元，同比增长3.9%。沙尔捷先生说，法国政府通过制定文化政策，以不同形式对从事文化活动的一些企业或民间组织提供财政支持。主要目的是，让文化权利进一步下放到低层；保护和保存文化遗产；支持文化创造，包括提供特定服务和政府订购作品等。

　　其次，政府还通过制定减税政策，鼓励有实力的企业为文化发展提供赞助，在提高了企业参与文化产业积极性的同时，也减轻了国家的财政支出。相关企业也因此获得3%的税收优惠，或可享有冠名权或做些柔性广告等回报。

　　另外，法国建立了较为完整的法律保障体系和管理体系以保证文化产业的健康发展。由文化部通过确立文化领域的各种标准、各种准则，再通过建立分支执行机构，来管理实施文化产业发展战略。

　　特别值得一提的是，为把文化产业做大做强，长期以来，法国非常注重培育人们的文化爱好。考虑到让更多的人能够接触并喜欢法国文化，法国文化部规定，各国记者、艺术家、教授，欧盟国家在校的所有大、中、小学生，参观所有法国国立博物馆时，一律免票；每年9月第二周的周末举行的“文化遗产日”活动，包括总统府在内的全法所有国家博物馆和历史古迹均向公众免费开放。法国每年因此损失的门票收入数额巨大，可由此带来的文化权利扩大等，能带来难以估量的社会效益。

　　（本版图片除署名外均由顾玉清摄）