作者：赞比亚社区部文化司代理司长 韦斯利·卡翁伽(Wesley Kaonga)
序言
文化的定义是“某个社会或社会团体独有的精神、物质、知识和情感的特征的整体。它不仅包括艺术和文学，还包含了生活方式、人类的基本权利、价值体系、传统和信仰。”(政府间文化发展政策会议，斯德哥尔摩，1998年)
政府越来越多地认识到推广文化艺术活动可以利用本土艺术家、技术和文化遗产，这些可以抵御全球化的竞争压力，同时可以在决策者通常忽视或者一般不受重视的领域为本国创收、创造就业机会以及财富。
文化与民主
参与文化生活就等同于参与公共生活以及社会发展。因此，没有行使文化权利就没有真正的文化民主。赞比亚签署了多份文化协定。《世界人权宣言》第27款说道：“人人有权自由参与社会文化生活、享受艺术以及共享科技进步的成果。”
文化特性
文化代表了一种独特的、不可替代的价值体系，文化的存在是通过传统以及各种表现形式展示出来的。文化是一种对话，是观念与体验的交流，是对其它价值与传统的尊重。赞比亚有73个民族，各民族都有展示其文化特性的传统和表现形式。民族传统仪式极大繁荣以及某些民族强烈希望其民族语言受到教育系统及媒体的认可，这些都使得政府为了建立一个丰富多彩的赞比亚文化特性，需要考虑制定相关政策来保护、激励并且丰富各民族的文化特性。
文化遗产研究与保护
文化遗产包括社会的艺术家、建筑师、音乐家、作家，以及科学家通过语言、仪式、信仰、古迹、纪念碑、文学、艺术作品、档案和图书馆表现的有形作品。
赞比亚政府和人民有责任捍卫、保护、保存各民族和整个国家的文化遗产。每个公民都有权利享受通过合适方式表现的本国自然传统。
文化与发展
文化包括了发展过程的一个基础方面，它有助于增强一个国家的独立、主权与特征。质量方面的发展，又称人的精神和文化需求的满足，与数量方面的发展，又称基本需求的满足，是同等重要的。发展的最终目标是人类的个人尊严和人对社会的责任。只有将文化作为发展战略不可分割的一部分，才能得到平衡与可持续的发展。
国际文化合作
国际文化交流与碰撞推动了世界和平、尊重及相互信任。赞比亚已经与32个友好国家签订了双边文化协定，同时是以下国际文化机构的成员：
——联合国教科文组织
——南部非洲发展共同体
——国际班图文明中心
——世界知识产权组织
——南部非洲博物馆发展协会
——世界手工艺理事会
——国际博物馆协会
——国际戏剧协会
——东南非共同市场
远景
我们要建立一个组织完善、资金充足、自给自足的文化部门，并在政府结构中得到认可与重视，为创造可持续就业机会与基础设施建设的发展而作出贡献。
使命陈述
通过提供基础设施及熟练的人力资源，协助可持续的人类发展，促进国家艺术与文化的发展与保护。
历史回顾
1964年赞比亚独立时，国内文化活动极大发展，当时的艺术表现是与新民族主义紧密地联系在一起的。然而，政治因素导致了隔离，且紧接着的负面经济发展带来了约束，这使文化部门几乎失去了所有的资金援助。
支持艺术与文化部门
文化产业的发展很少被看成是一种严肃的经济事务，也很少有人能够完全依靠他们的艺术贸易而谋生。政府采取政策系统地、战略地扶持文化部门的例子也很少。因此，赞比亚的艺术文化产业与活动在就业、创收以及外汇领域所起的作用受到了局限，而工业化国家的文化产业却在国民生产总值中占有很大比重。另外，现存文化相关的数据有限，基本上没有对本土艺术文化产业的真实规模、领域及文化从业人员的记录。
文化促进的背景与战略
背景
赞比亚的文化部门得到了政策与战略计划的支持，该计划旨在到2010年建设一个可行的文化部门。这一点与国家文化政策、第5个国家发展计划(2006-2011)，以及其它战略与项目和活动的目标保持一致。
赞比亚社区发展与社会服务部通过一个由下列主要文化单位组成的部门间文化事务委员会负责协调对民间文化、艺术及文化产业的支持。这些文化单位包括：
——文化事务部
——联合国教科文组织国家委员会
——世界知识产权组织驻赞比亚办事处
——公司与专利注册局
——版权注册局
——赞比亚国家艺术委员会
——赞比亚手工艺协会
——国家博物馆管理委员会
——国家遗产委员会
——国家档案馆
赞比亚的文化部门在保护赞比亚丰富多彩的文化遗产方面有很大的潜力，这些文化遗产包括语言、口语传统、土著知识与技巧、民俗与其它文化惯例，同时赞比亚的艺术与文化学科对创造就业机会与财富、为民族文化旅游业的发展有很大潜力。
问题
在赞比亚建立一个可行的文化部门面临着一系列限制与挑战。这包括：?缺少资源、基础设施、制度以及培训。
在文化基础设施建设方面，赞比亚政府已经实施了一项在9个省会建设与修复铁路沿线文化村剧场的项目，并且计划建设国家文化中心。
该项目为手工艺、雕塑、美术品以及表演艺术的制作、展出和交易提供场所，虽然每年都有一些资源用做该项目的实施，然而预算却无法满足不断提高的建设材料成本。这就使农村与城市周边的手工艺者、妇女以及城市的其它文化从业人员的产品交易变得困难起来。
在创意产业领域，赞比亚共和国政府已经开始实施人力资源发展计划。
该项目旨在帮助艺术家和文化从业人员提高产品的质量和标准，并向他们提供创业及其它营销策略的技术。然而，该项目受到了设备、工具、资金和技术支持的限制。
应该注意到，虽然有很多高等院校提供艺术和文化学科的培训，然而这些院校的课程设置是以训练中级教师为目的，并没有使专业学科迎合艺术产业。
政府希望建立并支持艺术与文化院校，这样，艺术与文化产业就可以生产出可以保护我们的文化遗产的作品。
在国际文化合作方面，赞比亚已经签订了很多的双边和多边协定。这些协定包括艺术和文化演出团体、专家的交流，以及技术援助、资金援助与其它合作。
由于缺少资金无法进行某些项目，因此也限制了国际文化合作。
这种合作所得的益处要大于赞比亚及其双边和多边伙伴合作所得的利益。
战略
为重申这些限制，赞比亚共和国政府于2006年出台了旨在扶持艺术与文化并提供指导方针的国家文化政策。
为了支持该政策，政府目前正在审查多项文化立法，执行相关法律，以确保它们与该政策和现行思维相符合。
目前，政府已经出台了由财政支持的第5个国家发展计划，以确保修正上述缺点。
下文是具体的第5个国家发展计划，它清楚地说明，为建立一个可行的文化部门，赞比亚政府计划完成的任务。
长远目标、短期目标与战略
艺术与文化研究
在今后5年中，有8个艺术与文化的关键领域需要发展与协调：
长远目标是，全面了解赞比亚传统与艺术形式和文化表现形式，形成独特完善的知识体系。而短期目标是，通过训练有素的研究人员的协作与传播，为保证我们的艺术与文化遗产的积累与参考进行研究项目。
上述目标将通过下面的途径实现：
——分清民俗、遗产以及艺术表现研究领域的主次。
——分配研究项目。
——继续学习机构及艺术文化管理机构的现有室内研究。
促进艺术与文化产业的发展
长远目标是，保证拥有国内外市场的优质艺术与文化产品的生产与优质服务的提供。短期目标是，为建立可行、自给自足的艺术文化产业，并巩固现有的艺术文化团体与机构。
上述目标将通过下列途径实现：
——协助艺术文化产业进入国内外市场。
——协助调动资金与技术援助，包括发展文化产业的相关技术。
——为艺术文化团体与个人提供技术支持，以确保他们生产优质产品并提供优质服务。
——建立艺术文化事业团体、网络及协会。
大环境建设
长远目标是，在以下领域达到高效率、广学识、优质和高生产力：
——艺术与文化部门。
——宣传防范HIV/AIDS方面的艺术与文化部门。
——性别方面的艺术与文化部门。
短期目标是，
——提高艺术与文化管理人员的效率。
——为提高文化从业人员的产量与质量，改善并促进艺术与文化部门的知识、理解与技术。
——增进艺术家在防范HIV/AIDS方面的对话。
——加强艺术家对艺术与文化部门中的性别的理解。
——艺术与文化部门发展技术与教育的渐进式、可衡量的成绩等级。
——协助培训艺术与文化从业人员。
——协助调动资金与技术援助，包括培训艺术与文化从业人员的相关技术。
——协助所有艺术门类中的性别教育。
——在所有艺术与文化项目中将防范HIV/AIDS列为主流。
民俗与非物质遗产
长远目标是，确保对民俗以及非物质遗产的保护与公开。短期目标是，鼓励土著人民的民俗与文化的习俗与表现形式。提高广大人民对民俗以及非物质遗产的了解、理解与欣赏。
——通过提供资金与技术援助协助，对民俗与非物质遗产的保护与推广。
——从初级向中级与第三级介绍民俗与文化研究。
——认可并注册有助于保护民俗与非物质遗产的民俗与文化团体、网络与协会。
——通过提供资金与技术援助，协助保护与推广民俗与非物质遗产的场馆的修复与建设。
政策、法律框架与合作
长远目标是，在今后五年中出台协调有效的研究、影视制作、版权、劳动法、视觉艺术、音乐、传统工艺品领域与艺术文化相关的政策与法律框架。短期目标是，最大程度利用艺术文化项目的资源，以加强协调并确保部委与相关单位的计划、文献与立法审查，制定必要的预算安排和进展报告。
上述目标将通过以下途径实现：
——审查、修改、递交并发布艺术与文化相关的报告、政策及指导方针。
——与主要相关单位建立报告、咨询、协作机制。
——监管并评价艺术与文化发展项目。
——制定并实施提高艺术与文化意识项目。
艺术与文化基础设施建设
长远目标是，在未来6年中扩大对视觉艺术、表演艺术、文学艺术、音乐、舞蹈、传统手工艺品等艺术与文化产品及服务的研究、推广、生产与销售。短期目标是，为促进艺术与文化发展，为艺术文化的展出、生产与销售提供合适的场所。
——对所有需要修缮的基础设施进行评估，确定它们的情况与所需成本。
——进行调查，确定需要建设的另外的艺术与文化中心。
——从国内社区调动资源开展建设修缮工作。
——积极调动社区参与修缮、建设及防御性维护项目。
国际文化交流
长远目标是，在今后6年中增加视觉艺术、表演艺术、文学艺术、音乐、舞蹈与传统手工艺品等艺术与文化产品及服务的推广、生产与销售，增加其在国家、地区、国际的参与和交流。短期目标是，参与文化交流合作活动，以促进文化的多样性、全球和平、尊重与互相理解。
——签订双边和多边文化协定。
——为艺术文化从业人员及执行官员开展交流项目。
——协调并协助国际艺术与文化项目与活动。
——确保国际艺术与文化项目与活动的信息发布与网络。
——鼓励个人参与文化协定的执行。
监管与评估
长远目标是，确保计划的艺术与文化项目的顺利实施，并提供及时的补救措施与政策反馈。短期目标是，为了监管艺术与文化的发展，建立起一套艺术与文化项目国家监管与评估体系。
——建立一个艺术与文化项目国家数据库。
——建立一个艺术与文化从业人员国家数据库。
——建立一套艺术与文化项目的国家监管与评估机制与周期。
——任命专业评估员对项目进行评估与审查。
——对艺术与文化项目进行及时的监管与评估视察。
结论
赞比亚政府认为，这个5年计划是扶持民间文化、艺术与文化产业的关键战略。第五个国家发展计划涉及了政策、立法、战略以及艺术与文化项目，这些项目旨在确保文化部门不仅仅保护赞比亚文化遗产，还要帮助赞比亚由依靠铜矿的经济转变成依靠其它产业，比如文化，尤其是音乐、舞蹈、艺术与手工艺、视觉艺术、影视、土著知识与民俗、传统医学。
因此，该计划旨在将文化融入全面发展的进程中。
同样需要注意赞比亚重视的重要领域，包括：
——提供文化基础设施建设，包括剧院、画廊、文化村、中心、培训机构等。
——为艺术与文化从业人员提供大环境。
——进行国际文化合作。
——保护文化遗产。
——促进创意产业。
为了有效地开展这些项目，有必要通过下列途径调动资金和技术援助，支持国家发展计划：
——依靠政府拨款
——募集私有资金
——开展双边或多边双边合作(翻译：彭姝)
赞比亚共和国
【面积】75.26万平方公里。
【人口】1170万(2006年)，大多属班图语系黑人。有73个民族，其中通加族约占全国人口的12%，奔巴族占8%，洛兹族占6%。官方语言为英语，另有31种民族语言。以基督教为国教，30%的人信奉基督教和天主教，农村居民大多信奉原始宗教。
【首都】卢萨卡，人口110多万。平均海拔1265米，10月最热，日平均最高气温31℃，最低18℃;7月最凉, 日平均最高气温23℃，最低9℃。
【自然地理】非洲中南部内陆国家，东界马拉维、莫桑比克，南接津巴布韦、博茨瓦纳和纳米比亚，西邻安哥拉，北靠刚果(金)及坦桑尼亚。大部分地区海拔1000-1500米。属热带草原气候，5-8月为干凉季，气温为15-27℃，9-11月为干热季，气温为26-36℃，12月至次年4月为雨季。年平均气温21℃。
【简史】9世纪，赞境内先后建立过卢巴、隆达、卡洛洛和巴罗兹等部族王国。1889-1900年，英国人罗得斯建立的“英国南非公司”逐渐控制了东部和东北部地区。1911年，英国将上述两地区合并，以罗得斯的名字命名为“北罗得西亚保护地”。1959年，北罗得西亚联合民族独立党成立，要求民族独立。1964年1月，北罗得西亚实现内部自治，同年10月24日正式宣布独立，定国名为赞比亚共和国，仍留在英联邦内。民族独立党领袖卡翁达任首任总统。1973年卡翁达取消多党制，实行由民族独立党执政的“一党民主制”。1990年恢复多党制。1991年11月举行多党选举，多党民主运动领袖奇卢巴当选总统，1996年11月连任。2001年12月，多党民主运动领袖姆瓦纳瓦萨当选总统，2006年10月连任。姆执政时期，大力推行以加强法治、惩治腐败、发展农业、重振经济为主要内容的“新政”，扭转了经济下滑趋势，政局保持稳定。
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