法国的国家荣誉制度

　　在法国各种庆典活动或者社交场合上，除去那些披在身上的法国国旗三原色绶带和挂在胸前的军队勋章之外，如果仔细观察，从人们的着装上，还可以发现一些并不明显但是重要性可能与上述两种不相上下甚至超过的小标志，如西装领口上一个红色或蓝色的小豆点，或者是一个大约两毫米宽五毫米长的小丝带。可不要小瞧这些不起眼的标志，它们就是法国赫赫有名的荣誉军团勋章或国家功绩勋章的象征物。荣誉军团勋章是法国特有的国家荣誉制度之一，有的人可能需要奋斗一生，才能最终获得这么一枚肯定其生平功绩的勋章，而在颁发勋章的时刻，我们见到最多的就是激动的泪水和由衷的欢笑。这么一枚小小勋章究竟有何魔力呢?勋章背后又是一整套怎样的制度基础呢?下面就让我们来了解一下法国的国家荣誉制度。

　　法国现代荣誉勋章设置

　　法国现存的正式荣誉勋章分为国家级和部门专业级两种(当然，在法国民间，还有各种各样形形色色的勋章、纪念章等，这些非正式的荣誉勋章并不在本文讨论之列)。国家级的荣誉勋章一共有三种，分别是荣誉军团勋章、军队荣誉勋章和国家功绩勋章，这类勋章都是以国家名义颁发，由共和国总统签署荣誉状。部门专业级的荣誉勋章一共有四种，分别是艺术文学勋章、学院棕榈勋章、农业贡献勋章、海洋勋章等，这类勋章由各专业部门评授，荣誉状由相关部长签署。我们下面着重介绍的是比较常见的荣誉军团勋章、国家功绩勋章和文学艺术勋章。

　　法国荣誉军团勋章创立于1802年5月19日，是拿破仑为奖励对法国作出杰出贡献者而设立，其作用之一是取代旧王朝的封爵制度。勋章背刻铭言是“荣誉和祖国”，这一系列的勋章其装饰带或绶带颜色均为法国国旗红。经过演变，荣誉军团勋章成为法国最高国家荣誉的代表，共分为五级：骑士、军官、指挥官、大军官和大十字。前三级都是只有一个勋章，大军官等级外加一面银质的手掌大小的荣誉牌，大十字等级另加一面银镀金荣誉牌和一条红色绶带。对于法国人来说，勋章的授予一定要从最基本的骑士开始，然后循序晋升，一般不允许跳级(这一规则也适用其他勋章)。集中授勋时间在每年元旦(1月1日)、复活节(在天主教国家，为春分月圆后的第一个星期日，一般在3月22日至4月25日之间)和法国国庆节(7月14日)，一开始是由总统颁布命令，并亲自授予。但随着时间的推移，获得勋章的人越来越多，甚至还有外籍人士，因此，现在一般还是由总统签署荣誉状，但是由各自领域部长或驻外大使代表总统颁发勋章，而总统只是选择若干有代表性的获勋者亲自颁发勋章。正如最近一次授勋是在法国国庆日的7月14日，总统府公布的获勋名单有近千人，但现任总统萨科奇只亲自向刚刚于7月2日获救的哥伦比亚原总统候选人、拥有法国和哥伦比亚双重国籍的贝当古女士颁发了一枚荣誉军团骑士勋章。

　　法国国家功绩勋章于1963年12月3日创立，勋章背面没有铭言，只有简单的“法兰西共和国，1963年12月3日，国家功绩勋章”字样，装饰带颜色为法国国旗蓝。同荣誉军团勋章一样，也分为五个等级：骑士、军官、指挥官、大军官和大十字；大军官等级另有一面银质荣誉牌，大十字等级的荣誉牌则为银镀金。由于同属国家级荣誉勋章，因此也是由总统签署荣誉状，然后由各部部长等代表总统授予勋章。集中授勋时间与荣誉军团勋章大致相同。

　　法国文学艺术勋章于1957年5月2日创立，分为三个等级：骑士、军官和指挥官。装饰带上为深绿色和白色相间的条纹图案。除去勋章，军官等级拥有一个玫瑰型徽章，指挥官等级则是一条长项链式的领带。由于属于部门专业级的荣誉勋章，法国文学艺术勋章由文化部长颁布行政命令授予，每年两次，在1月与7月。

　　法国现代荣誉制度的由来

　　1789年大革命以前的法国，是一个封建专制国家。同当时欧洲大陆的其他封建国家一样，法国封建统治阶级为了巩固自身统治的需要，借鉴了骑士制度和宗教等级制度的严密组织形式，从十四世纪开始，建立了一系列荣誉制度——圣米歇尔勋章(1469年设立)和圣灵勋章(1578年设立)，但是这两种勋章的颁发对象仅限于封建贵族。1693年，太阳王路易十四设立了第一个可以颁发给平民的荣誉勋章——圣路易勋章，用以表彰在他的军队中作战勇猛的军官和士兵，这一勋章后来慢慢演变为现代的荣誉军团勋章。

　　1791年，法国议会宣布废除一系列建立在出身不平等基础上的荣誉勋章。1792年，军队中的圣路易勋章也被取消。这些去封建化的行动虽然具有进步意义，但是当时新生的法兰西共和国正在与反法同盟作战，英勇的战士们需要以军功来奖励。于是，在荣誉军团勋章创立之前，拿破仑曾经用发放荣誉武器的方法来奖励他的战士。这种奖励现在看来可谓千奇百怪，因为一线战士可以奖励一把火枪或刺刀，而对于军医来说，奖励很可能就是一把小手术刀，随军乐队的鼓手得到的奖励就会是两根鼓槌，当然，所有的奖励都会伴随一份证书，注明获奖人和获奖时间以及原因。

　　由于战场形势的好转，拿破仑终于有时间和精力来考虑创立一个属于自己的荣誉制度。共和历十年花月29日(1802年5月19日)，作为督政府第一执政官的拿破仑颁布政令，宣布创立荣誉军团勋章，以奖励那些为法国做出杰出贡献的人，无论他是军人或者平民，而且这一荣誉是终身制的。这种不分军民的荣誉制度充分证明了拿破仑的远见卓识，否则，荣誉军团勋章的影响力就仅仅限于军队了。荣誉军团勋章创立之初，只有士兵、军官、指挥官和大军官四个等级，更高一级的大鹰勋章(拿破仑自比凯撒，以雄鹰作为其军队徽标，这一等级勋章后来发展为大十字)为1805年增加的。这一时期，所有勋章获得者除了荣誉称号外，还有实在的奖金：从250法郎到5000法郎不等，这在当时可是一笔不小的数目。以前所有获得过荣誉武器奖励的人自动成为荣誉军团士兵勋章获得者。

　　荣誉军团的名称在一开始是名副其实的，拿破仑在政令中规定，这一军团有一个行政总部，首席执政官——也就是他自己——为总部首长。军团下设15个步兵大队，每个大队都有自己的总部驻地。一个大队由7名大军官、20名指挥官、30名军官和350名士兵组成。这实际上是一种模仿军队建制的做法，这种建制规定在后来慢慢被淡忘了，但是以荣誉军团为名的荣誉制度却保留了下来。

　　荣誉军团勋章这一荣誉制度在大革命后的封建王朝复辟和七月王朝期间得以保留，其各等级名称与现在基本一致了。第二共和国和第二帝国时期，又为普通战士和下级军官设立了单独的军功章，作为对荣誉军团勋章的补充。1851年8月15日，荣誉军团骑士勋章首次授予一位女性。第三共和国以后，勋章的名称和样子基本定型，只是作为荣誉军团最高领导的共和国总统，除了拥有军团大师的称号外，还有了一条粗大的项链作为装饰。这条项链平时陈列在荣誉军团博物馆。

　　荣誉军团勋章作为法国唯一的国家级荣誉制度存在了161年，直到1963年12月3日，戴高乐将军任总统时，创立了另一个新的国家荣誉制度——国家功绩勋章。设立这一勋章的理由有两个：第一，荣誉军团勋章的申请人太多，发放过于泛滥，含金量下降(一说为荣誉军团勋章评选标准过于生硬严格，因此很多有杰出贡献的人得不到应有的奖励)；第二，当时存在着多达17个政府部门颁发的专业领域勋章，这些勋章由于太过专业，对于大众来说很陌生，即使获得，在普通民众中也没有反响。于是，戴高乐将军决定设立国家功绩勋章，一方面用来弥补荣誉军团勋章的不足，另一方面也是统一各类五花八门的专业勋章。

　　艺术与文学勋章的设立(1957年)早于法国文化部(1959年)的诞生，但是它们都与一个人有着密切联系，那就是安德烈·马尔罗。引用马尔罗当年的话，这一勋章的设立，“在于向文学家、艺术家和创作者们表达敬意”。艺术与文学勋章是1963年国家勋章大整顿中幸存下来的四个专业领域勋章之一。这四个领域都是法国历来给与高度重视的方面：教育(学院棕榈勋章)、文化(艺术与文学勋章)、农业(农业贡献勋章)和海洋(海洋勋章)，因此，虽然属于专业领域的奖励，这四种勋章的重要性其实不亚于上述两种国家级勋章。

　　法国国家荣誉勋章的评选机制

　　法国国家荣誉制度有完整的评选机制，我们还是以荣誉军团为例来具体分析，其他勋章的评选机制基本都是大同小异。

　　荣誉军团勋章制度的最高领导是共和国总统,他在就职仪式上获得荣誉军团大师的项链，并自动获得大十字勋章。共和国总统通过人事任命和最终决定权主导着荣誉军团勋章制度。

　　荣誉军团勋章评审委员会由1名主席和16名委员组成，其中14名为至少获得指挥官勋章的人士，1名军官勋章获得者，1名骑士勋章获得者。评审委员会主席由共和国总统提名并任命，任期6年。评审委员会委员由主席提名，共和国总统任命，任期四年，每两年更新一半，可以连任。这个评审委员会根据荣誉军团勋章的评审程序，对每年大约4000个候选人提名进行表决，同时负责解释所有关于荣誉军团勋章法令和评审委员会主席认为有必要解释的问题。评审委员会下设秘书处，由秘书长(由总统任命)领导，负责评审委员会的日常行政、财务等事务性工作。

　　在荣誉军团勋章法令中规定了五个等级的勋章总数限制：大十字勋章75人，大军官勋章250人，指挥官勋章1250人，军官勋章10000人，骑士勋章113425人。但是由于种种原因，目前有些级别的勋章编制稍微有些超标。

　　要想获得荣誉军团勋章，除有特殊军功外，必须在军队或地方为国家工作至少二十年，或者在专业领域有杰出的贡献。但是，连评审委员会秘书长也承认，杰出贡献的定义是很模糊的，除了做好本职工作，还要做更多大家公认的非同一般的有开创性的贡献。除此之外，还要品行端正，无犯罪记录，评审委员会在审查资格的时候会做一番详细调查，连家庭品质也都在考察之列。

　　通常会有人认为可以自荐获得荣誉军团勋章，但至少到目前，事实并不是这样。要想获得此项荣誉，得有一位政府部长提名才行，这是获得勋章的第一步。部长提名是有名额限制的，并且只能提名与本部门有直接专业联系的人士。这一步十分重要，否则就不可能进行下面的步骤。至于怎么能让部长注意到你，那就见仁见智了。因此，如果跟部长关系好，又正好专业对口，就会占很大便宜。这一点成为荣誉军团勋章制度为人诟病的重点，因此也有个别人拒绝接受这一荣誉。第二步，将部长提名转交评审委员会，该委员会根据荣誉军团勋章评审程序和标准，核对候选人资料，审查其基本资格，如果合格，则开会讨论是否授予其荣誉军团勋章。第三步，评审委员会主席将拟授勋名单呈报共和国总统，由其最后决定是否签署荣誉状，这一步与第一步一样，总统的好恶在很大程度上可以决定这份授勋名单上候选人的命运。第四步，公布授勋名单。

　　法国人获得荣誉军团勋章必须从最基本的骑士等级开始，然后根据获得勋章后的新贡献循序晋升。从骑士到军官，至少要等8年时间，再到指挥官，需要5年，如果仍有晋升潜力，那也要再等3年才能成为大军官，要想得到最高级的大十字勋章，还得再3年。不难看出，要想得到大十字勋章，首先得有耐心，其次还得有健康的身体。

　　国家功绩勋章的评审委员会现在由十人组成，人员身份要求较荣誉军团勋章评审委员会委员相对宽松，但也都是社会各界的知名人士，他们的主席与荣誉军团勋章评审委员会主席为同一人，并且共享一个秘书处。从这一点上也可以看出国家功绩勋章作为荣誉军团勋章补充的事实。

　　文学与艺术勋章的评审委员会设在文化部内，分为法定成员和非法定成员，法定成员包括博物馆司司长、音乐舞蹈戏剧和演出司司长、遗产与建筑司司长、造型艺术司司长、国家电影中心主任等十二位行政官员。非法定成员由部长任命，一般包括一名荣誉军团勋章评审委员会成员以及12位文学艺术领域的知名人士，任期五年，可以连任。评审委员会秘书处则由部长办公厅主任领导。

　　法国国家荣誉制度的特点

　　法国的荣誉制度存在了几百年，现代的国家荣誉制度从荣誉军团勋章制度算起也已经存在了二百零六年，其间经过了很多演变、补充与合并。虽然这一制度还存在一些不完善的地方，也曾经有个别人拒绝接受某个荣誉勋章，但是它在法国人心目中的重要性还是毋庸置疑的。如果能在有生之年获得一枚荣誉勋章，则是人生一大盛事，肯定都会邀集亲朋好友、远亲近邻，一同参加自己的授勋仪式，虽不乏一点炫耀的意味，但授勋仪式上流下的激动泪水却是内心真实情感的流露。法国国家荣誉制度对于激励公民奋发向上，提升公民社会责任感，增强民族凝聚力，促进社会价值观建设起到了很好的作用。而且由于授勋对象是政府各部部长提名，其覆盖面也相当广泛。仅从最近一次的荣誉军团授勋名单来看，就囊括了各行各业的精英人士，既有默默无闻的幕后工作者，也有人气十足的公众人物。

　　纵观法国的国家荣誉制度，有几个特点值得我们注意：

　　第一，简单明确，易于广大民众了解。除去军队内部的勋章，现代法国的主要荣誉勋章数量总共不超过十种，且国家级的也就只有荣誉军团勋章和国家功绩勋章两种，其评选机制和程序也公开透明。“易则易知，简则易从”，这种简单明了的荣誉制度不仅有助于公民对国家荣誉的了解，而且也促使公民努力去争取这种荣誉。

　　第二，内部等级分明，鼓励追求更高的荣誉。无论是国家级还是专业级的荣誉勋章，内部一般都分为几个等级，而且授予程序都是从最低一级开始，然后再根据有无新的贡献决定晋升与否。这样就促使荣誉获得者坚持不懈，再接再厉，去争取更高的奖励。

　　第三，与时俱进，积极适应形势的发展。从拿破仑创立荣誉军团勋章，将国家荣誉延伸到军队以外开始，法国荣誉制度一直在不断发展，根据新形势，加入新内容。戴高乐将军创立国家功绩勋章就是一次大的改进。在最近的荣誉军团勋章授勋仪式上，法国总统萨科奇又提议允许普通公民提名荣誉军团勋章候选人。

　　第四，坚持评选标准，限制数量，保证质量。像艺术与文学勋章，就规定每年骑士名额最多不得超过450名，军官为140名，指挥官为50名。这样做保证了评选结果的严肃性和权威性，增加了荣誉勋章的含金值。

　　第五，超越国家范围，对其他国家的人士敞开大门。法国荣誉军团勋章每年的评选名额中都会为其他国家的人士留出位置，而且授予外国人勋章也不必拘泥于从最低一级开始。作为一种礼遇，还可以直接授予外国国家元首大十字勋章。这一开放的理念和做法，既宣示了文化的自信，还潜移默化地传播了本国的文化传统，外国人在接受荣誉的同时，也从情感上与授勋国拉近了距离。

　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出，“设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。”国家有关部门正在开展调研，着手建立适合我国国情的国家荣誉制度，希望法国的做法和经验，能对这项工作有所借鉴。(2008年9月)