3月7日，国务委员兼外交部长王毅出席中外记者会，在回答中新社关于“外交部还将出台什么新举措”帮助海外同胞抗疫的提问时表示，除推出“春苗行动”和全面实现海外领事“云服务”外，外交部将推出国际旅行健康证明。时隔一天，中国版国际旅行健康证明应用程序迅速上线。这一“说到做到”的新举措，不仅能更好维护海外同胞的生命安全和身体健康，也必将为重启正在挣扎的国际旅游业和航空业贡献中国智慧，提供中国办法。
当前，世界上其他国家和国际组织也在集思广益群策群力，为尽快实现国际旅行重启和航空业复苏创新思路、制定对策。除了对是否命名为“数字护照”的谨慎之外，几乎所有思路和对策都集中在基于数字科技和区块链技术而设计的国际旅行通行证（或护照）上。尽管疫情依然在部分地区蔓延，国际旅行通行证推行存在不确定性，但是草长莺飞激发的生机、疫苗接种带来的希望，让越来越多人相信国际旅行似乎迎来了“柳暗花明”时刻。
国际航空运输协会推出数字旅行通行证
2021年2月23日，国际航空运输协会（下称国际航协）机场与对外关系亚太区主任韦努普·戈尔在线上新闻发布会上宣布，由国际航协主导开发的数字旅行通行证3月正式投入使用，是国际社会在全球层面为推动国际航空业和旅游业复苏所做的具有标准引领意义的具体尝试。
根据国际航协网站信息，推出的数字旅行通行证2020年末已完成研发，目前已正式完成测试，已在新加坡航空、阿联酋航空等20多家航企的航线上投入使用，国际市场总体反应积极，不少国家对国际航协所做努力表示支持。该程序和世界上正在测试的其他应用程序一起，为游客提供令人期待的多样选择，有望成为重启疫后国际航空业和旅游业的又一把钥匙。
根据国际航协透露的信息，旨在支持边境安全开放的数字健康通行证，即国际航协旅行通行证，是一款模块化设计、区块链技术支持的移动应用程序，由国际航协与国际航空公司集团联合开发，是上传、核验和管理用户身份信息、健康信息、新冠检测和疫苗接种信息的集成式数字平台，将在乘客与政府管理部门、航空公司、检测机构和疫苗提供方之间发挥安全沟通的桥梁作用。
多重因素催生数字旅行通行证
新冠检测和疫苗接种凭证亟待统一认证格式：新冠疫情蔓延至今，旅游业断崖式下滑，跨境旅行需求骤降近七成;国际航空业停滞不前，年度赤字居高不下。为抗击疫情，各国关闭边境，采取隔离措施，实施病毒检测和疫苗接种，防疫措施、信息认证、检测标准和结果呈现形式等因国而异、因时而异，给疫后尽快恢复国际航空业和旅游业造成“混乱”，给未来乘客带来“困惑”。
不法人员制售虚假凭证，新冠检测和疫苗接种信息亟需联网和互认：英国、法国、西班牙、印度尼西亚和拉丁美洲等国家和地区已出现伪造病毒检测结果和疫苗接种的虚假凭证，欺骗边检部门企图入境等违法行为，严重妨碍了全球阻止变异毒株传播和推进疫苗接种工作的抗疫努力。2月1日，欧洲刑警组织以新闻通稿形式公开警告，由于短期内持续存在的旅行限制，以及先进的电脑软件和打印技术，有人很可能会借机伪造和制售新冠病毒检测假凭证，呼吁成员国重视问题，共享有关案件情报。当前，打击违法制售假证行为，确保病毒检测和疫苗接种真实、凭证可信，已成为全球层面巩固抗疫成果和推进疫苗接种，重启国际旅游业和航空业的重要议题。
应对未来国际旅行井喷式暴增的可能局面，需要从数字科技层面寻找答案：英国政府宣布解封时间表后，英国最大假日旅游企业——途易公司负责人接受采访时表示，境外度假预定量一夜之间暴增500％，到希腊、西班牙和土耳其度假产品最受青睐;世界上首家旅游企业——托马斯库克公司表示，当晚网站访问量增加100％，到希腊、塞浦路斯、墨西哥和多米尼加等国度假的订单蜂拥而至。易捷航空当天机票预定量暴增337％，到西班牙阿利坎特和马拉加、秘鲁帕尔默、葡萄牙法鲁和希腊克里特岛的度假订单骤增630％。这些数据足以说明，当前出行限制和封锁政策压抑了巨大跨境旅行需求，一旦允许跨境出行，国际旅游很可能呈现井喷式激增局面，病毒检测和疫苗接种信息互认和共享的作用将进一步凸显。
数字化已成世界产业发展大势所趋：当前产业发展数字化趋势明显，人们对移动终端和数字信息的依赖性日益增强，海关等边检部门越来越多利用数字技术对出入境人员进行身份认证和生物信息核验，无接触旅行已经成为国际旅游业发展的必然趋势。推行数字旅行通行证必将加速这一进程，即使新冠疫情得到控制，也有望在控制黄热病等其它传染疾病时发挥作用。
为解决上述问题，国际航协携手国际航空公司集团联合开发了这款软件，主要用于管理和验证政府、航空公司、实验室和旅客之间必要的检测或疫苗信息的安全流动，通过试验证明该平台与新冠肺炎病毒测试相结合，希望重新开放国际旅行并取代隔离措施。国际航协理事长兼首席执行官亚历山大·德·朱尼亚克表示：“当前边界上有两把锁。第一把开锁钥匙是病毒检测，无需隔离措施即可进行国际旅行。第二把开锁钥匙是全球信息基础架构，用于安全管理、共享和验证与旅行者身份匹配的检测数据，以符合边境控制要求。这正是国际航协旅行通行证重点解决的问题。这款应用程序将很快正式推向市场，满足开始运营的各种旅行泡泡和公共卫生走廊需求。”
数字旅行通行证的可行性
随着疫情总体趋缓和疫苗接种铺开，尽快恢复航空业和旅游业是当前国际社会的热切期盼。2020年开始，包括中国在内的不少国家开始尝试数字或纸质旅行通行证或护照，实践证明是兼顾安全和大众出行行之有效的做法，为国际航协通行证应用程序开发提供了借鉴。但是，当前边境封闭造成的“分割”状态，迫切需要一个经济高效的全球模块化解决方案，安全重启旅行。因此，国际航协基于航空行业标准和多年来围绕复杂旅行需求管理信息流方面的成熟经验，以及多数航空公司对护照管理和签证法规的遵守情况，主导开发了这款包含四个开源且兼容模块的移动应用程序。
该程序包含全球健康要求登记册、全球测试/疫苗接种注册中心、病毒检测中心和实验室，以及非接触式旅行应用程序四个模块，其中最后一个模块可以轻松创建“数字护照”、接收检测和疫苗接种证书并验证乘客是否足以满足行程要求，并与航空公司和政府管理部门共享检测或疫苗接种信息。这款程序可与全球各地正在测试中的其他应用程序兼容，并提供苹果及安卓版本，供用户免费使用。同时，它可以帮助乘客在行前和落地后，根据个人行程类型找到符合要求的新冠检测地点。研发理念体现了公益性、便利性和集成特点。
数字旅行通行证的安全性
信息安全是当前大数据时代用户最关心的问题，涉及用户更多个人信息和隐私的航协旅行通行证也不例外。国际航协机场、乘客和安全产品部主任艾伦·穆瑞·海登表示，这款应用程序采用去中心化的区块链技术，确保不会形成个人数据库，不集中储存用户信息，没有黑客攻击和信息泄露风险。通行证只是准许乘客旅行时，把需要验证信息的航空公司和政府管理部门，与乘客接受检测和疫苗接种信息联系起来，用户对储存和管理信息享有完全自主权，未经本人同意，任何信息都不会传递给航空公司和政府部门。
国际航协数字旅行通行证进展如何
数字旅行通行证自去年底以来经过几个月测试，3月上线主要移动终端，4月将根据测试反馈信息对语言服务、旅行证件兼容、病毒检测中心等程序加快完善优化。据其官网信息，数字旅行通行证将于4月全面投入市场，目前已有20多家航空公司加入试用行列，其中新加坡航空已在飞往雅加达和吉隆坡航线上完成测试，4月起卡塔尔航空将在多哈至伊斯坦布尔航线，阿联酋航空在迪拜、阿提哈德航空在阿布扎比，新西兰航空在奥克兰至悉尼航线等试用该软件。此外，国际航协正与15家全球最大航空公司和多国政府协商未来试用事宜，同时正在与世界卫生组织讨论“数字健康通行证”的标准化问题。
类似“通行证”知多少
为推动包括航空业和旅游业在内的世界经济复苏，全球多个国际组织和科技企业正在开发多款数字护照类型的移动应用程序。除国际航协数字旅行通行证之外，总部设在瑞士的公共项目基金会和世界经济论坛，已联合多个公共和私营实体搭建了“公共信任网络”，并推出“公共通行证”应用程序，已在捷蓝航空、汉莎航空、瑞士航空、维珍航空和美国联合航空试用。国际航空电讯协会推出了“健康保护”应用系统，帮助航空公司、机场、政府管理部门和乘客分享新冠检测或疫苗接种信息。国际商会与全球最大的医疗安全服务公司国际救援中心合作，推出了全新“好行通行证”（AOKpass）移动应用程序，为用户提供新冠肺炎个人健康状况认证。联合国数字身份联盟（ID2020）启动了健康旅行通行证伙伴计划，正在开发可兼容的健康信息应用系统，帮助跨境旅行和全球经济复苏。
一些私营企业也加入到研发行列。爱尔兰专营生物信息验证业务的私营软件企业——达昂公司开发了“好飞”健康护照（VeriFLY Health Passport）, 正在英国航空和美国多家航空公司试用。科技巨头IBM公司正在开发“数字健康通行证”，不仅瞄准航空公司、体育场馆、游乐园和音乐厅等目标客户群，也将为政府机构和私营雇主提供检测员工健康状况的服务。同样主营生物信息认证的美国科技企业阿尔莱克公司正在开发“好行”健康通行证（CLEAR Health Pass），目标客户也不限于航空公司。
3月17日，欧盟向议会提交了数字绿色通行证立法提案，一旦推过，将在27个成员国中推行。数字绿色证明含二维码、多语种、免费，确保个人信息安全，为欧盟民众接种疫苗、核酸检测阴性和身体完全康复三方面指标提供统一认证。随着即将开建的配套数字基础设施，预计于2021年夏季正式投入使用，恢复欧盟民众自由出行和国际旅游业重启。3月30日，联合国世界旅游组织发布公告称，支持欧盟数字绿色通行证计划，鼓励欧盟与其他国家协调行动，推动不同国际通行证的互认和共享。
挑战与前景
市场竞争激烈：当前多个国际组织和企业正在开发或测试数字健康护照类型的移动应用程序，彰显了国际社会和业界推动跨境旅行和经济复苏的卓越智慧和积极努力。但是涌现不同应用程序势必会形成竞争局面。因此，避免恶性市场竞争和科技保护主义行为，争取为乘客带来普惠产品和便捷服务，才能使市场竞争有利于完善产品和优化服务。
国际标准化问题凸显：不排除部分国家源于喜欢“国货”倾向，造成一些航空公司将采购合同送给心理上内定的产品提供方。如此一来，国际乘客可能会为使用哪款程序抓狂，甚至出现到不同国家旅行需要下载不同程序的疲惫。这与开发“数字健康通行证”，旨在整合信息、统一标准，促进跨境旅行重启和经济复苏的初衷相悖。因此，“数字健康通行证”的“标准化”问题将是国际社会在困难时期共克时艰，尽快恢复跨境旅行的重大考验。
以人类命运共同体理念统筹谋划：当前形势下，推行数字旅行通行证，利用数字科技助力跨境旅行重启和世界经济复苏，国际社会应站在人类命运共同体的高度，尽快构建广泛接受的病毒检测全球框架，建立疫苗接种数字凭证或智慧证书的全球标准。各国政府结合国内和国际形势，加快数字基础设施建设，鼓励推广使用数字检测证书，配合国际民用航空组织有关旅行数字凭据的执行规定。
据世界卫生组织报告，当前全球疫苗分配和接种工作任重道远。当务之急是，各国政府，世界卫生组织、联合国世界旅游组织和世界旅游联盟等旅游组织，以及国际航协、国际电讯协会、国际民用航空组织等航空机构，加强沟通，坦诚协商，尽快就通行证应用程序的信息范围、工作模式、开放包容等重要议题达成共识，统一检测结果认证和呈现标准，努力体现公益性、互操作性和便利性理念，争取使数字旅行通行证在国际间互认、互通、共享， 切实把促进跨境旅行重启和世界经济复苏的初心落到实处。如此，也许各国民众来一场“说走就走”的国际旅行就在不远的明天了。
京公网安备 11010502035176号