“中方愿同中东欧十六国一道,不断探索合作方式,充实合作内涵,提升合作规模和水平,推动合作取得更多成果,使中欧关系取得更大发展。”习近平主席表达的诚挚愿望,已经化为新时期中国外交的扎实成就。
悠悠岁月,见证了中国同中东欧国家相互交往中结下的深情厚谊。如同中东欧地区的谚语,“友谊如美酒,酒越陈越香,情越久越深”。
早在17世纪,就有罗马尼亚人斯帕达鲁远行而至中国。他以亲身经历撰写的《中国漫记》,把中国的古老文明介绍给中东欧。19世纪,捷克中国学研究专家德沃夏克译介《论语》和《老子》,又将博大精深的中国文化带入中东欧人民的视野。20世纪初,鲁迅、茅盾等中国新文化运动先驱的目光投向了中东欧,将匈牙利诗人裴多菲、罗马尼亚诗人埃米内斯库的诗歌、散文介绍给中国人民,感染了一代又一代中国读者。
对彼此文化的欣赏,让中国和中东欧国家人民之间心心相印。保卫萨拉热窝的瓦尔特成为中国人民珍贵的记忆,夺取网球“全满贯”冠军的德约科维奇拥有大量中国粉丝。波兰人民把象征“至尊”的肖邦奖颁予中国“钢琴王子”,为真情演唱波兰名曲《小杜鹃》的中国歌者鼓掌喝彩。波兰羊之歌剧团的经典作品《樱桃园的肖像》在中国浙江乌镇戏剧节轰动世界……中国和中东欧人民相知相交,相敬相亲。
在世界反法西斯战争东西方两大战场上,中国和中东欧人民不仅各自浴血奋战,而且相互帮助支持。中国人民不顾自身安危,为来自包括波兰等国在内的2万余名犹太人发放“生命签证”,上海一度成为护佑欧洲国家犹太人的“诺亚方舟”。与此同时,一支来自欧洲多国的医生队伍,在中国人民最艰难的时刻长途辗转来到东方,把宝贵的青春献给了中国人民的解放事业,为中国人民提供了坚定支持——罗马尼亚的柯列然医生两次染上恶性传染病,却仍在缺医少药的战地坚守,他发明的疗伤药膏治愈了4万多名伤员;保加利亚医生甘扬道坚持冲在最前线,并将自己的两个孩子取名“保中”和“保华”;波兰的傅拉托医生被赞为“华佗”,战后还继续投身对华友好工作。2015年9月,当塞尔维亚总统尼科利奇率领阅兵方队来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动时,中塞两国人民心潮起伏,共同感知那用生命织就的生生不息的友谊之脉。
新中国成立后,中东欧国家率先同中国建立外交关系并给予宝贵支持。改革开放初期,中国还鲜见广告,悬挂在上海外滩18号楼顶的“CP”(“中波”)大广告牌留在许多国人的老照片里。这个广告代表的是1951年两国政府合资创办的“中波轮船股份公司”,那是新中国成立后的第一家中外合资企业,为打破当时西方世界对中国的经济封锁发挥了重要作用。
“让我们齐心协力,奏响中捷关系时代强音,共同创造中国-中东欧国家合作以及中欧关系更加美好的明天。”这振奋人心的话语,出自习近平主席2016年3月在捷克《权利报》发表的署名文章,让人们看到中国-中东欧友好合作关系掀开了新篇章。
“中国与中东欧国家传统友好,其相互关系是整个中欧关系的重要组成部分。各国领导人将以战略眼光从长远角度看待彼此关系,本着相互尊重、平等互利的原则,建立面向未来、共同发展的友好伙伴关系。”2012年4月,波兰华沙,中国与中东欧国家领导人举行会晤并发表新闻公报,中国宣布了关于促进与中东欧国家友好合作的12项举措。
2013年11月26日,第二次“1+16”领导人会晤在罗马尼亚布加勒斯特举行,李克强总理出席会晤并提出“三大原则”和六点建议。
会晤后,双方共同发表《中国-中东欧国家合作布加勒斯特纲要》。根据《纲要》,中国-中东欧国家每年举行领导人会晤,梳理合作成果,规划合作方向。
2014年12月16日,中国-中东欧国家领导人第三次会晤在塞尔维亚贝尔格莱德举行。本次会晤的主题是“新动力、新平台、新引擎”。国务院总理李克强与中东欧16国领导人共同出席会晤。会晤发表了《贝尔格莱德纲要》,规划了双方合作方向,明确了合作重点领域。
这是一种“16+1>17”的合作模式。中国是最大的发展中国家,也是世界第二大经济体。中东欧国家面积约为欧盟的3/10,人口约为欧盟的1/4,日益被视为欧洲发展的潜在增长点。同为新兴市场国家,双方都面临转型创新、提升竞争力的紧迫任务。“16+1合作”,契合各自发展需要,符合各方利益,对促进中东欧国家经济发展、民生改善,对中国企业走出去、实现共赢,均有深远意义。
从《中国-中东欧国家合作布加勒斯特纲要》《中国-中东欧国家合作贝尔格莱德纲要》《中国-中东欧国家合作苏州纲要》等3份合作文件的发表,到《中国-中东欧国家合作中期规划》的出台,“16+1合作”路线图愈加清晰,合作内容由小到大、由浅入深,在经贸、投资、基础设施、金融、旅游、教育、农业、人文和地方合作等诸多领域取得成果,惠及广大成员国及其民众。
实践证明,“16+1合作”潜力很大,前景看好。波黑历史学家斯洛博丹·绍亚曾言,得益于中国的项目安排,这16个国家联系越来越紧密了。同时,在“16+1合作”框架下的多边合作比双边合作更容易上规模、提水平,而且容易形成“比照”和“追赶”效应,有利于推动中国和16国整体关系的发展。
“中国与中东欧16国之间仿佛架起了一座十七孔桥,‘16+1合作’平台亦从初期的探索阶段,进入承前启后的新时期。”法国《欧洲时报》如此比喻。在中国和中东欧国家的共同努力下,“16+1合作”不断发展壮大,形成了全方位、宽领域、多层次的格局,已步入成熟期和早期收获期。这种全新的合作模式开辟了中国同传统友好国家关系发展的新途径,创新了中国同欧洲关系的实践,搭建了具有南北合作特点的南南合作新平台。
古希腊诗人荷马在《奥德赛》中赞美琥珀“闪烁着太阳一般的光泽”。中东欧古老的土地曾经沐浴在这样的光泽之中。琥珀被誉为“波罗的海钻石”,标志着商贸繁荣的“琥珀之路”向西进入地中海沿岸,向东连接“丝绸之路”。中东欧16国,全部是“一带一路”沿线国家。目前,中东欧国家中已有7个与中国签署共建“一带一路”政府间谅解备忘录。“‘一带一路’建设具有历史意义,是波兰的重要机遇,波方愿积极参与。”波兰总统杜达在多个场合表达了对参与“一带一路”建设的热切期待。
习近平主席指出:“中国同中东欧国家开展共建‘一带一路’合作以及中欧不断加强战略对接,为‘16+1合作’汇聚了更为蓬勃的动力,开辟了更为广阔的空间。”这是从宏观和战略层面作出的判断和指引,也是“16+1合作”生机盎然的原因所在。
“‘16+1合作’是中欧全面战略伙伴关系的重要组成部分和有益补充,完全可以为构建中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系作出应有贡献。” 2015年11月,习近平主席集体会见出席第四次中国-中东欧国家领导人会晤的中东欧国家领导人时,为中国同中东欧国家合作指出方向。
“作为最大的发展中国家和最大的发达国家联合体,中欧是维护世界和平的‘两大力量’;作为世界上两个重要经济体,中欧是促进共同发展的‘两大市场’;作为东西方文化的重要发祥地,中欧是推动人类进步的‘两大文明’。” “我们要共同努力建造和平、增长、改革、文明四座桥梁,建设更具全球影响力的中欧全面战略伙伴关系。” …… 习近平主席对于中欧关系发展作出的重要论述,在欧洲赢得广泛共鸣,为中欧关系发展注入了强劲动力。
在中国-中东欧国家第五届经贸论坛开幕式上,李克强总理表示,中国与中东欧贸易规模连创新高,去年突破600亿美元。在中国6是吉利数字,意味着更加顺利。惊人的贸易增长速度表明,中国与中东欧不仅相互之间政治互信,而且贸易和投资潜力巨大。双方合作要更加重视中小企业作用。一个国家的繁荣和进步,依靠全体人民创造力的发挥。大企业顶天立地,数量众多的中小企业充满创新活力,二者联合发展将催生新动力。
中国—中东欧国家合作的进展
第一,基础设施、能源、产能及互联互通等领域合作顺利展开,并取得初步成果。在基础设施建设方面,中国承建的塞尔维亚多瑙河上的泽蒙大桥已于2014年完工,成为中国与中东欧国家基础设施领域合作的示范性项目;由中水电集团七局承建的马其顿基切沃—奥赫里德和米拉蒂诺维奇—斯蒂普两条高速公路正在顺利施工中。该两条公路是“16+1合作”框架下100亿美元专项贷款项中的首批落地项目,也是“一带一路”建设在巴尔干地区的重要项目。在能源方面,中国机械设备工程股份有限公司于2013年同塞尔维亚电力公司及科斯托拉茨热电站签署了有关该热电站二期项目的商务合同,工程项目合同金额约为7.15亿美元,使用中国政府优惠贷款,目前预计将于2019年如期投入使用;2015年11月,中国广核集团有限公司与罗马尼亚国家核电公司在罗马尼亚签署了《切尔纳沃德核电3、4号机组项目开发、建设、运营及退役谅解备忘录》,单台机组预计建设工期88个月,项目总投资约72亿欧元;2016年8月,波黑斯坦纳瑞火电厂正式建成投产,该项目是中国与波黑建交后第一個大型基础设施项目,也是“16+1合作”框架下第一个竣工投产的项目。在产能方面,2016年4月,中国河北钢铁集团以4600万欧元成功收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂,之后的半年内解决了斯梅代雷沃钢铁厂在设备、技术、信息化、工艺等方面的问题,扭转了该厂之前连续7年亏损的局面,其2017年预计产量200万吨,产值8亿美元,利润2000万美元。在互联互通方面,2013年11月25日,中国、匈牙利和塞尔维亚三方共同宣布,将合作建设连接贝尔格莱德和布达佩斯的匈塞铁路,该项目为电气化客货混线铁路建设工程,包括既有单线铁路增建二线及部分区段新建双线,设计最高时速200公里,建成通车后两地之间的运行时间将从目前的8小时缩短至3小时以内。
第二,金融领域合作不断升级,搭建投融资协作新框架。2012年,中国政府提出设立100亿美元专项优惠贷款和“中国—中东欧投资合作基金”。由于受制于欧盟相关法律法规,欧盟的中东欧成员国不能够使用中方的专项优惠贷款。为解决双方合作中存在的投融资瓶颈,中方于2014年决定建立中国—中东欧协同投融资合作新框架,举措有三:一是鼓励中东欧国家继续充分利用100亿美元专项贷款,考虑到中东欧国家的实际负担能力,中方将根据项目情况,提高贷款优惠力度,降低融资成本,并适时扩大贷款规模。二是中方鼓励本国企业和金融机构积极参与中东欧国家的“政府和社会资本合作”(PPP)和私有化进程。中方将设立30亿美元规模投资基金,以多种方式推动本地区国家股权投资。同时,中国将启动第二期10亿美元的中国—中东欧投资合作基金,支持对中东欧投资项目。三是中方欢迎中东欧国家企业及金融机构在中国境内发行人民币债券,探索设立人民币中东欧合作基金。这样可以给项目建设提供更多融资手段,为中国与中东欧务实合作增添更大助力。
2015年,中国与中东欧国家贸易额达562亿美元,比2010年增长了28%,双方贸易结构不断优化,贸易领域不断拓展。目前中国企业在中东欧国家投资超过50亿美元,中东欧16国在中国投资超过12亿美元。中国各省市已经与除爱沙尼亚外的15个中东欧国家的155个省、州、市建立了“友好城市”或“友好省州”关系,其中“友好省州”58对,“友好城市”97对。
第三,人文交流不断扩大和深化。2012年以来,中国与中东欧国家在人文交流方面取得了长足的进展。人文交流、政治对话和经贸合作构成了中国和中东欧合作的三大支柱。过去5年间,“中国—中东欧国家教育政策对话”已举办四次,“中国与中东欧国家青年政治家论坛”也已举办两届。2015年,中国与中东欧国家共同举办旅游年,进一步推动双向旅游发展。在官方机构的大力推动下,到捷克、匈牙利和克罗地亚等国家旅游的中国游客人数有较大幅度的增长,如2016年中国赴捷克旅游人数已达35万。为满足日益增多的游客和商务往来需求,中国与中东欧国家的直飞航线亦逐渐增多。2015年5月,中国国际航空公司开通北京—明斯克—布达佩斯航线。同年9月,中国海南航空公司开通北京—布拉格的直飞航线。2016年9月,中国国际航空公司又开通北京—华沙航线。此外,文化艺术领域的交流也日趋活跃。2016年是“16+1”人文交流年,由17国共同举办人文交流年,这在中欧人文交流史上是第一次,对中欧共建文明伙伴关系具有重要意义。2016年8月北京国际图书博览会上,中东欧16国作为图博会历史上的首次联合主宾国集体亮相。
中国与中东欧国家签订的《布加勒斯特纲要》中,中国提出向中东欧国家提供5000个提供奖学金的交换生名额和每年200万钻研二者关系的研究基金;《纲要》提出应加强双方教育沟通,如开办青年政治家论坛、互派进修学生。《贝尔格莱德纲要》中提出了具体的深化人文交流的措施,如支持双方在艺术方面搭建全方位合作的平台,切实合作;定期召开国家高级别智库研讨会;支持双方互译出版文学作品的合作项目。
中国与中东欧国家开展文化交流主要依托的载体是孔子学院和文化合作论坛。中国已在中东欧14个国家建立24所孔子学院。不仅借助孔子学院传播中国文化,更重要的是已经建立汉语教师培训中心。
中国制定对中东欧国家72 小时免签过境的口岸名单,简化双方人员来往的通过手续;双方还举办旅游年和确定中国旅游日等活动,为双方游客往来大开方便之门;双方还积极建立记者互访机制,便于记者通过自己的观察向各自国家宣传所看所思;举办电影艺术节、合作开发具有双方文化底蕴的动漫片。
人文交流的扩大和深化有助于扩大中国与中东欧国家之间民众的相互了解和认知,为中国与中东欧国家合作可持续发展培养更扎实的民众基础。
第四,建立专业领域的地区合作联合会、商会或秘书处。为突出中东欧国家各自优势和增进双方合作的积极性,在“16+1合作”框架下成立了若干联合会或秘书处,如:塞尔维亚牵头组建中国—中东欧国家交通基础设施合作联合会;波兰牵头组建中国-中东欧国家联合商会执行机构;在北京和华沙建立中国—中东欧国家投资促进机构联系机制秘书处;保加利亚牵头组建中国—中东欧国家农业合作促进联合会;在匈牙利成立中国—中东欧国家旅游促进机构和旅游企业联合会;斯洛文尼亚牵头组建“16+1”林业合作协调机制;保加利亚牵头组建农业合作促进联合会;罗马尼亚牵头组建中国—中东欧国家能源项目对话合作中心;在拉脱维亚成立中国—中东欧国家物流合作联合会秘书处。这些协调机制的建立对推动“16+1合作”发挥了积极作用。
第五,制定中期合作规划,拓宽合作领域,搭建合作新平台。2015年第四次中国—中东欧国家领导人峰会期间,17国共同发表了《中国—中东欧国家中期合作规划》,确定了16+1框架下经济、互联互通、产能和装备制造、金融、农林与质检、科技创新、文教体育旅游、卫生和地方等九大合作领域和实施合作方案。该规划旨在明确2015年至2020年的工作方向和重点,进一步释放合作潜力,推动“16+1合作”提质增效。17国将加深对各自发展道路的理解,结合自身特点、需求和优先方向,本着平等协商、优势互补、合作共赢的原则,根据各自法规开展具体合作。
第六,中东欧国家支持并积极参与“一带一路”建设。2015年6月,中国外长王毅在布达佩斯与匈牙利外长西亚尔托签署《中匈关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》,这是中国同欧洲国家签署的第一个此类合作文件。2017年4月,保加利亚“一带一路”全国联合会在保加利亚首都索非亚成立,旨在进一步加强中保在“一带一路”建设中的全面合作,并成为促进中保关系发展的一个长期平台,推动保加利亚政府部门和公众更全面地了解和参与“一带一路”建设;同月,在波兰首都华沙,波兰经济大会基金会与中国东中西部区域发展和改革研究院共同成立“波中一带一路促进联席会”,波兰前总理瓦尔德马·帕夫拉克担任联席会联合主席,体现了对“一带一路”倡议的积极支持态度。
中国-中东欧合作的快速发展,是近年来中欧关系整体发展进入新阶段的一个重要方面。在世界眼中,中共十八大以来,中欧关系的新定位、新战略为这一切创造了可能。
中国对中欧关系的新定位,不仅反映了新的欧洲观,而且反映了中国对自身国际作用和角色的新认识,表达了中国希望为地区和世界和平与发展作出更大贡献的意愿。
“一带一路”建设同欧洲的发展战略相对接,中国国际产能合作同欧洲“容克投资计划”相对接,“16+1合作”同中欧整体合作相对接,这三大对接正在发挥重要的引领作用,正在激发中欧各层级、各领域合作活力。中欧共同投资基金加紧建设,中欧互联互通平台搭起,中欧双边投资协定谈判推进,中欧自贸区可行性研究启动……一系列成果的取得,标志着中欧务实合作迈上新台阶。