一个懂得对话与互信的文化南非

　　在民主南非创立之初的历史时刻，当时的南非总统纳尔逊·曼德拉表达了对建设一个新国家，对开创一条不同于以往300年殖民主义、种族隔离主义道路的美好愿望。正是在这样的基础上，南非的文化和艺术政策才得以成长。从新民主制度诞生之日起，南非人就懂得，对话和互信是建立一个新国家的基础。

参加狂欢节的南非青年(资料图片)

　　保证文化艺术资源公平分配

　　文化和艺术是南非宪法规定的国家和省级政府需同时管理的内容。地方政府也负责处理文化事务，包括发展自己的文化政策。

　　艺术、文化和遗产管理的主要指导架构是1996年发布的《艺术、文化和遗产白皮书》。其他所有相关独立的和特别的法案，都是从这份文件发展而来的。这份白皮书在艺术和文化工作组与艺术家、专家和学者认真协商的基础上形成。从某种意义上讲，白皮书表达了南非艺术家们对文化艺术该如何发展的期望。其主要原则是保证文化和艺术能够普及并得以持续发展。这就涉及到纠正由于种族隔离而造成的历史上的不平衡，保证各种形式的文化艺术资源的公平分配，并适当顾及一些艺术形式的具体需要。

　　国家和省级政府通过制定和发展文化政策，把重点放在与民间社会建立公私伙伴关系上，从而发展所有艺术形式和流派，鼓励相互尊重和多样性文化的相互包容，保护和发展文化遗产，促进艺术和文化教育，实现对艺术赞助的普及和人力资源开发，促进文学和文化产业的发展。

　　在这一蓝图的指引下，南非形成了许多艺术、文化和遗产政策，建立了一些新的国家机构，如国家艺术委员会、表演艺术委员会、国家影视基地、国家文化遗产委员会等。此外，还有来自社会的投资，以及利用海外友好伙伴对国际艺术和文化方面的直接投资。艺术家们可以通过“国家彩票分配信托基金”“艺术和文化信托”“南非商业和艺术”等形式获得资金。

　　南非政策框架的其他部分也会影响到南非的文化政策。《公众资金管理法案》决定资金的分配、使用和监管资金的拨付，并建立了严格的报告机制。省级和地方政府部门也出台了一些政策，并在省级和地方政府设置专门的管理者。地方性法案包括《地方政府白皮书》、《政府间关系框架法案(2005年第13号)》、《地方政府市政系统法案(2000年第32号)》、《地方政府市政系统法案补充条例(2003年第44号)》。

　　艺术教育任重道远

　　南非的艺术机构和部门是多种多样的，因此，需要不断与各个层次的利益相关者(国家、省级和地方)进行深入磋商。政府的作用是为制定和执行文化政策、文化战略、文化项目以及公众对文化资源的利用提供一个有利的环境。这个有利的环境促进艺术、文化和遗产的保护和发展，推动全社会和地区经济发展，从而改善人们的生活。

　　除了国家、省级和地方目前设立的这些组织机构以外，艺术和文化部还负责筹措和提供资金，以推动社会文化艺术、国家语言服务、文化发展和国际合作、文化遗产发展和国家档案资料(包括录音资料、信息管理和纹章学服务)等方面的发展。

　　艺术和文化部的“文化投资计划”包括对失业者在艺术、文化和遗产方面进行培训，使他们重新获得就业机会。这项提供直接投资的计划和政府的其他计划一样，都以弱势群体特别是贫困地区的人口为首要目标，力求通过支持弱势群体及其项目来缓解贫困，注重培养能力，通过促进社会和经济健康发展来实现可持续发展。其中，60%的资金直接用于女性，30%用在年轻人身上，还有2%被用于残疾人士及全面支持贫困地区。

　　目前，随着艺术和文化部职能的扩大，新任务、新课题不断出现。我们面临的普遍性挑战是文化艺术的成功依然在很大程度上依赖于国家拨款。艺术教育基本上还是非正式的，在学校的课程安排上不够平衡。为此，我们正在制定一项全面的艺术、文化和遗产人力资源开发战略，立足于不同投资者和艺术机构之间的文化规划和统筹方式将会被采用，使这一领域向着可持续发展的方向前进。

　　文化外交探索多边合作

　　南非的对外文化政策是其对内政策的延伸，目的是使南非人、非洲人以及所有发展中国家的人们过上更加美好的生活。作为一个正在不断进步的国家和“南方”国家的一分子，南非文化外交的目的是实现非洲的复兴和培育出一个以用多边的办法来解决世界事务为特点的新秩序。因此，我们工作的重点是在文化、艺术和遗产方面建立多边合作的可能性。

　　南非是联合国教科文组织的积极成员之一。我们有联合国教科文组织的全国委员会，负责与民间社团联系，并与民间社团项目形成紧密的伙伴关系。南非有很多以区域为单位的文化伙伴关系和文化艺术节，并且倡议搜集南部非洲发展共同体充满活力的解放史。作为非洲联盟的成员，在与其他非洲国家之间、非洲人与非洲海外散居族群之间加强文化联系方面，南非充当了排头兵。与非洲大陆其他国家的文化联系的目的是保护非洲丰富多彩的文化，如南非在保护马里廷巴克图手稿方面发挥了中坚作用，这是非洲大陆知识遗产的一部分。

　　南非还是洲际合作的强有力支持者，是印度、巴西、南非三边论坛的发起国。该论坛的创立旨在增强“南方”国家的声音，形成联盟和阐明共同的立场。论坛的核心推动力是文化的交流与合作，以此让3个国家、3个大洲的人民增进了解，团结合作，共同开展文化项目，让年轻人互相学习，建立友谊，共创美好的未来。

　　此外，南非也是亚非合作的拥护者——发起跨越洲际的倡议，振兴和推动万隆会议的精神，加强政治、经济、文化等联系。南非和中国建交后，签署了艺术和文化协定，这有助于加深两国之间的关系。在该协定的框架下，两国进行了许多文化交流，我们正致力于提高这种文化交流，并进一步加强两国的文化合作。

　　南非极力主张，文化外交可以为各个国家、各个民族间的相互对话和信任创造条件，并为之服务。文化外交不可以是单边的，否则它就不是真正意义上的交流与合作。同时，文化外交也是构成和平世界的核心因素——在这样的世界中，每个人都是文化大使；在这样的世界中，友谊和贸易都可以得到巩固。

　　(作者为南非艺术和文化部艺术和文化司总司长，赵深成编译)