文物市场，该不该放开

　　编者按：借着六中全会的东风，今年全国两会，文化成为了各个会场的热门话题。我们特地就两个争论较激烈和从不同角度对文化现象进行探讨的话题，组织记者专门进行了采访，以飨读者。

　　适度放开

　　鼓励民间收藏可减少文物流失海外

　　全国人大代表、上海市委副秘书长、市委研究室主任王战：

　　我国在加强文物保护的同时，应适当放开文物市场，鼓励民间收藏，把民间收藏作为国家收藏的补充。目前我国的民间收藏越来越热，收藏群体越来越广，民间投资规模也越来越大。这充分说明，我国的文物收藏市场蕴藏着十分巨大的发展潜力。同时，由于我国文物市场开放度不够，民间可以收藏的文物不多，造成了供给和需求的失衡，民间收藏市场上出现了不少假冒伪劣现象，或者是疯狂的炒作，从而影响了民间收藏市场的健康稳定发展。

　　我国的《文物保护法》确认了民间收藏的合法地位，但又禁止“其他单位或者个人”从事文物的商业经营活动。其后果是，如果国家收藏不了的文物，民间再不收藏的话，就有可能流失到国外。

　　我建议对现行《文物保护法》进行修改，明确规定文物的认定标准和方法、文物进入流通领域的范围、文物进行自由交易的范围以及省级以上文物主管部门管理珍贵文物的收购、收藏。适当开放文物市场，有利于发挥文物的作用、加强文物的保护、健全文物的管理和汇集文物保护的经费，也更有利于文化大发展大繁荣。

　　适度放开可回笼资金保护更珍贵文物

　　全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安：

　　目前，全国已有各级博物馆2970个，馆藏文物2000万件(组)以上，每年举办陈列展览1万个以上，观众4亿人次。同时，实际上用于展出的只是其中的一部分，许多文物长期以来躺在各级博物馆的库房内“睡觉”，没有发挥文物的应有作用。因此，适当放开文物市场，使一部分文物收藏于民间，不仅可以增加文物的展出机会，而且也能够更好地发挥文物的作用。由于经费不足，馆藏文物出现受损。据国家文物局“馆藏文物腐蚀损失调查”课题研究成果显示，我国现有270多万件馆藏文物存在不同程度的损害，占全国馆藏文物总数的25%，其中重度损害的有64万多件，中度损害的有77万件，轻度损害的近140万件。受损文物中，一级文物有3041件，占全国一级文物数量的5%；二级文物有7.3万件，占全国二级文物数量的7.2%；三级文物有20.4万件，占全国三级文物总数的9%，且馆藏文物受损的趋势仍在继续。因此，适当放开文物市场，可以将有限的财力和精力集中到国家和各级文物管理单位，保存更加珍贵的文物。

　　我认为，适当放开文物市场，一部分文物收藏于民间，不仅有利于加强文物的管理，能够使得古玩市场更加透明，并且可以回笼大量的资金来弥补文物保护经费的不足。为此，我建议修改《文物保护法》，确定珍贵文物和一般文物的认定标准和方法，要确定哪些属于省级以上部门管辖；明确规定什么等级的文物由国家收藏，什么等级的文物可以由民间收藏；明确规定什么等级的文物可以流通，什么等级的文物不可以流通；明确规定什么等级的文物可以跨国流通，什么等级的文物禁止跨国流通。此外，要明确规定各级博物馆对什么等级的馆藏文物可以进行交易，对什么等级的馆藏文物不可以进行交易；要明确规定馆藏文物经交易后回笼资金的使用范围；要明确规定民间文物自由交易的范围。

　　藏家期盼文物收藏回归“地上”

　　全国政协委员、天津宝成集团董事长柴宝成：

　　文物本身并没有对错，无论是在国家博物馆还是在民间“地下”收藏，都是中国文化的宝贵财富，如何有效保护，才是当今重要的议题。由于一些收藏者缺乏专业知识保管不当，又不敢拿到国家正规文物单位寻求帮助，致使大量文物得不到有效保护，残损严重。同时，文物走私活动严重。目前盗挖的文物10天左右就可以偷运到海外，一些被国外藏家收藏，另有部分经一段时间后通过拍卖等形式披着合法的外衣又回到国内。而目前，国内许多民间收藏家出于对中国文物的热爱，出巨资购回流失海外的文物，但他们多为自己藏品以后的出路而发愁。他们希望有一天，收藏文物合法化，不再在“地下”偷偷摸摸进行。

　　建议政府有关部门积极创新和探索文物妥善保管的有效法律和方法，严厉打击以文物为侵害目标的盗掘、盗窃行为，从源头上堵住漏洞、保护文物。同时尽快修改文物法，从法律层面明确：允许现阶段“地下”收藏的文物市场流通。在国家经费不足的情况下，政府应允许民间博物馆征集文物；适度放开民间收藏，鼓励和支持有经济实力的民间收藏家积极收藏，从而更好地保护文物；成立专门的文物鉴定机构，对目前市面现有的文物逐一登记、鉴定，并建立文物档案，强化古玩市场和旧货市场监管，消除鱼目混珠、以假乱真的现象。

　　不可放松

　　目前国情不适合放开文物流通

　　全国政协委员、重庆中国三峡博物馆名誉馆长王川平：

　　适度放开文物市场的愿望是良好的，但中国目前的文化遗产保护意识、文明意识还不强，国内又存在着贫富不均的现象。我大胆地说一句，现在如果把文物流通放开，大部分的文物会流向贪官，成为行贿的工具。

　　目前文物流通市场比较混乱，乱象丛生，如不积极治理，蔓延开去，会严重地让政府失信于民。现在社会的诚信是个大问题，文物市场是归文物部门管，而艺术品市场和古董市场目前处于无人监管的状态，基本失序的市场长期处于政府监管之外，比如北京潘家园旧货市场99%都是假货。

　　作为重庆市文物鉴定组组长，我规定重庆市文物鉴定组成员不允许以公务身份参加媒体和社会举办的文物鉴定会。以前，他们觉得我比较无情，阻挡了大家赚钱的机会，但是现在他们觉得可以坦然面对针对文物鉴定专家的媒体监督和批评，维护了文物鉴定专家的道德良知。

　　《文物保护法》应该是规范利益相关人的行为准则，既要管政府也要管民间，既要管收藏者也要管从事这个职业的工作者，表面上是为了保护文物的准则和规范，实际上是为了规范国家、政府、文物工作者、社会成员怎么对待文物，协调各种关系。

　　放开市场，真假文物更无法区分

　　全国政协委员、中国社会科学院考古所研究员安家瑶：

　　放开文物市场是违背文物法的。博物馆的东西都可以卖的话，会影响文物安全，而博物馆里是真的东西，市场上卖的大部分是假的东西，这样放开，文物的真假就更无法区分了。

　　博物馆藏品是不可复制、不可再生的文物，其价值不可估量，如果放开，是国有资产的流失。现在一些媒体片面宣传文物的经济价值，其实收藏是一种文化行为，很多国外的收藏家在离世之前，都想把自己的藏品捐到博物馆，许多有品位的收藏家不希望自己的藏品分开拍卖。

　　故宫博物院规定专家不准到社会上进行鉴定，美国考古学会的章程也有类似规定，会员都不能参与和经济利益相关的文物鉴定。

　　若放开，文物安全形势将雪上加霜

　　全国政协委员、国家文物局原副局长张柏：

　　放开文物市场，将导致原本十分严峻的文物安全形势雪上加霜。

　　近年来，文物安全形势日益严峻。仅2008年到2009年9月，全国公安机关就文物犯罪立案就有1768起，其中盗掘古墓葬犯罪案件848起。2009年底，全国9省区部署开展“全国重点地区打击文物犯罪专项行动”，仅半年内就破获各类文物犯罪案件500多起，其中包括盗掘古墓葬案件近400起，追缴文物2366件，其中有一级文物14件，二级文物156件。近期的盗墓案件，犯罪目标等级越来越高，多数涉及全国重点文物保护单位，博物馆被盗抢案件也有所抬头。文物犯罪暴力化、专业化、产业化、集团化的趋势日益突出。

　　目前，全国有各级文物保护单位近7万处，未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有80余万处。对于如此众多的不可移动文物，全国仅有文物保护管理机构2263个，保护管理人员不足2.8万人，存在文物数量多、分布广与保护力量缺乏的严重矛盾。保护管理机构不健全、人员编制短缺、保护力量薄弱、经费投入不足、科技手段不强、安全防范设施达标率低，是全国文物点、博物馆的普遍现象，存在巨大文物安全隐患。特别是处于田野中的古墓葬，受到的盗掘威胁就更加严重。

　　文物市场不仅不能放开，还需尽快整顿

　　全国政协委员、中国文化遗产研究院原院长张廷皓：

　　近年来，我国艺术品收藏、古董交易总体可用疏于管理、失去控制、乱象丛生来概括。如果放开文物市场，后果更不堪设想。目前，制假作坊已初步呈现地域化、专门化趋势，小件的假古董充斥古董市场、大件的伪劣制品屡屡进入拍卖市场，由此引发的争议诉讼也不断发生。一些机构、个人举办大型活动为假古董、伪劣制品造势捧场，一些报刊提供整版为其张目，有的竟然骗取国家文博单位的科学鉴定证明，有人为抬高这些伪劣制品不惜贬损国家的博物馆和收藏机构，还有人甚至“疾呼”要把这些假古董送到国外展出。

　　我建议工商、公安、海关、文化文物等相关部门立即对上述情况开展深入的联合调查，并在调研基础上加大打击制假售假力度，整顿艺术品和文物市场，整顿拍卖企业，整顿涉假违规的协会、学会及相关单位，制定行业规则，提高行业自律水平，惩戒恶意以假鉴真的不良鉴定人员，修订文物工作人员职业道德，规范鉴定人员的职业行为等。建议适时修订文物法、拍卖法等法律法规，增加保真、打假、治乱的法律条款，并研究修订刑法时对恶意造假、售假、以假鉴真，并造成他人重大经济损失的，以诈骗罪论处，从而保障收藏者的正当权益。