如何在免费开放环境下创新服务

　　7年前，100多位基层图书馆的“当家人”为了一个共同的目标走到了一起，面对当时严峻的“人吃书”(人员经费挤占购书经费)、“书吃人”问题，出谋划策，达成共识;7年后，他们第四次聚首，畅谈县级公共图书馆迎来大发展大繁荣的历史机遇，分析公共图书馆事业在新的发展阶段面临的挑战。

　　日前，由中国图书馆学会和陕西省神木县人民政府共同主办，陕西省图书馆学会和神木县图书馆共同承办的中国图书馆学会第四届百县馆长论坛在神木县成功举办，论坛以“免费开放环境下县级图书馆的建设与服务创新”为主题，邀请全国百余位县馆馆长共同交流图书馆服务创新经验。

　　主题紧扣基层图书馆发展

　　2005年，首届百县馆长论坛会议分组讨论的主题还停留在“资源建设”“服务模式”“自动化”这些描述图书馆工作的基本概念上;而今，“免费开放”“阅读推广”“社会参与”的服务理念和模式已经成为了论坛的关键词。历数4届百县馆长论坛的主题，从谈生存到谈发展再到谈服务创新，主题一直紧扣我国基层图书馆事业发展的脉搏：首届百县馆长论坛探讨了基层图书馆的生存和发展问题;第二届百县馆长论坛围绕“社区乡镇图书馆建设与发展”，达成了常熟共识;第三届论坛以“构建体系、提升效益、坚持发展”为主题，为县级图书馆的管理体制、运行机制、运行效益和人才队伍建设等集思广益，中国图书馆学会后来发起的全国图书馆界“志愿者行动”也正是在此基础上产生的。2011年出台的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，标志着我国图书馆事业的发展进入了一个全新的时期。而在免费开放环境下，如何更好地实现服务创新，不断满足读者和用户多样化的需求，成了摆在基层图书馆面前的一个重要课题，因而也成了此次论坛的主题。

　　河北省唐山市丰南区图书馆馆长刘志大说：“百县馆长论坛以不同时期不同主题切中图书馆生存、发展实际，紧扣脉搏，推广新理念、传递新信息，为基层图书馆人提供了很好的交流平台。”

　　典型案例展示服务创新

　　本次论坛面向全国征集了100多个图书馆在免费开放环境下服务创新的典型案例，经过专家委员会的评审，共有28个案例获奖，其中排名前10名的案例通过现场陈述、代表提问和专家点评等环节角逐出了一、二、三等奖。

　　江苏省江阴市图书馆馆长陈蓉介绍的《“五全”服务模式惠及全民》案例得到了现场专家的首肯。“五全”服务模式指的是基本服务全免费、场馆开放全年化、读者活动全公益、服务体系全覆盖、数字资源全共享。她表示，图书馆能否把免费开放视作自身可持续发展过程中的一次重大转型机会，在公众和读者面前完成新的蜕变或重生，完全取决于图书馆的内在心态和外在支持环境，只有这两方面平衡互动，才能带来免费开放后图书馆新的春天。

　　论坛的东道主陕西省神木县图书馆馆长乔泰山带来的《微博平台上的互动阅读推广》服务案例，令人耳目一新。这种服务模式根据当前读者“片段式”的阅读习惯，通过在微博上每次发布140个字左右的活动信息，系统化地服务宣传图书馆活动，拉近了读者与图书馆的距离。

　　湖南省汉寿县图书馆副馆长覃汉军讲述了汉寿县图书馆争取湖南省红十字会援建博爱少儿书库的成功事例，为与会的县馆馆长们提供了利用社会资源扶持公益文化事业的新思路。据覃汉军介绍，经过几年时间，他们通过各种渠道共筹集资金85万元，并争取到省红十字会、省出版集团、省图书馆捐赠图书4.2万余册。

　　经费问题仍是“心病”

　　此次论坛上，馆长们还围绕免费开放环境下县级图书馆发展中遇到的新情况、新问题发表了各自的观点，其中经费拮据仍然是许多馆长的“心病”。尽管图书馆免费开放政策要求由中央财政专项资金与地方财政共同分担图书馆基本服务经费，但多数馆长仍表示“钱难拿”。

　　“分而不担”“投入缩水”“补助‘梗阻’”是中国图书馆学会学术研究委员会常务副主任、北京大学信息管理系教授李国新对免费开放经费保障机制在推行过程中遇到的新问题的形象概括。“分而不担”即地方政府仅仅将中央下发的财政补助分配给各个公共图书馆，而对本级财政应承担的部分却没有安排。据了解，去年中央财政拨付给湖南省部分区县图书馆的免费开放资金已落实到位，但一些地方政府并没有拨付配套资金，这些地方的图书馆长表示，今年地方财政能否分担相应资金还不得而知。

　　江西省某县图书馆馆长告诉记者：“免费开放以后，我们得到地方政府的经费拨款反而少了，以前地方政府还给我们拨付运行经费，然而有了中央和省里的免费开放经费后，地方财政连运行经费也不给了。”

　　“补助‘梗阻’”也是令县馆馆长们十分头疼的事情。据了解，今年中央财政的专项资金已经下发，但许多图书馆的账户上补助款项迟迟不到位。来自内蒙古的一位馆长告诉记者：“免费开放的资金什么时间到位没有具体的规定，什么时候能拨到县里我们心里也没个谱，如果馆长不去追恐怕就没人管。”辽宁省被列入了免费开放的东部地区范围，根据免费开放政策，中央财政不予补贴，由地方财政提供免费开放经费。然而据记者了解，辽西大部分的县级图书馆到目前为止还没有收到过任何免费开放的保障经费，如果地方财政不给予支持，这些县级图书馆的免费开放工作显然难以开展。