蔡武：积极运用实践经验奋力推进院团改革

　　文化部党组书记、部长 蔡 武

　　党的十六大以来，特别是2009年中宣部、文化部下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》以来，文化系统加大力度、加快进度，以转企改制为中心环节，着力打造合格演艺市场主体，加快培育国有骨干演艺企业，不断拓展演艺市场，走出了一条社会主义市场经济条件下国有文艺院团改革发展的新路，以企业为主体、事业为补充的演艺体制格局正在形成。在改革进程中，我们不断总结实践经验，并努力上升为规律性认识，为全面完成国有文艺院团体制改革任务奠定了重要的思想认识基础。

　　坚持解放思想、转变观念。改革能不能取得新突破，关键在于能不能转变思想观念。思想观念解放的程度，直接影响着改革的深度和广度。长期以来，有些单位和个人对改革一直存有观念障碍。一些地方政府主管部门认为，自己有能力“养得起”院团，为什么非转制不可?一些国有文艺院团认为自己是党委、政府的“文工团”，形成凡事依靠政府的惯性思维，害怕从“事业体制”中走出来。一些文艺工作者对改革的实质认识不足，担心国有文艺院团一旦转制成企业，就会为了经济利益迎合市场，降低艺术品质。还有的同志甚至认为“事业”体制“光彩”“有面子”，转为“企业”降低了身份、“没面子”，如此等等。这些观念，是造成某些地区院团改革滞后的主要原因。为了统一认识，我们在改革中不断加强正面宣传，推出一系列典型报道，编发大量有针对性的学习读本，举办系列培训班和研讨班，反复宣传中央关于文化体制改革战略部署的重大意义，阐明国有文艺院团体制改革的实质、前景和改革保障措施。通过深入细致的思想动员，越来越多的同志认清了改革发展的规律和形势，切实转变了观念，自觉加入改革的行列。实践证明，只有彻底解放思想、转变观念，下决心破除旧有体制机制的束缚，国有文艺院团才能产生内生动力，激发活力与创造力。

　　坚持面向市场、面向群众。文化产品和服务既具有意识形态属性，又具有商品属性。在社会主义市场经济条件下，市场越来越成为人们进行个性化文化消费，满足多样化精神文化需求的主要途径。文艺院团只有积极面向市场，才能更好地服务群众。国有文艺院团体制改革的目的，就是要通过转变体制机制，成为合格的市场主体，在市场竞争中增强活力、提高能力，努力打造经得起市场和群众检验的精品力作。这些年，国有文艺院团体制改革紧紧抓住转企改制这个中心环节，带动改革工作全面推开，逐步打破了以往“以行政为中心，以得奖为目的”的生存模式，建立起以观众为中心、以社会效益与经济效益有机统一为目标的院团经营管理体制。大批转制院团在市场搏击中不断壮大，开辟了广阔的发展天地。实践证明，只有坚持面向市场、面向群众，牢牢抓住转企改制这个中心环节，才能让更多的转制院团激发出活力、创造出效益、服务好群众。

　　坚持以人为本、保障权益。改革的力量源自群众，只有坚持走群众路线，为了群众、依靠群众，保障好干部职工的合理权益，改革工作才能顺利进行。这些年，我们的改革之所以能取得稳定发展的局面，一是在改革过程中充分尊重群众的主体地位和首创精神，保障转制院团演职员工的知情权、参与权和监督权;二是充分注重与其他部门的协调，妥善解决转制院团演职员工关心的现实问题，保障好转制职工的合法、切身利益;三是不断强化“早改革、早受益”的政策导向，通过事业发展调动改革主体的主动性、积极性、创造性，让广大演职员工在充分发挥艺术才智的同时，共享改革发展的成果。通过这一系列举措，广大演职员工的基本权益得到了充分保障，群众的改革主体地位落到了实处。实践证明，只有坚持以人为本，保障好人民群众的合理权益，才能妥善处理好改革、发展、稳定的关系，使改革和谐、顺利推进。

　　坚持实事求是、分类指导。国有文艺院团艺术品种众多，情况千差万别，改革必须坚持实事求是、因地制宜的原则，采取分类指导、“一团一策”的方式加以推进，避免“一刀切”。在长期的改革实践中，我们逐渐摸索出“五个一批”，即转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批的改革路径。一方面，坚决把转企改制作为体制改革的中心环节和工作重点，对于大多数一般国有文艺院团，按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的方针实行转企改制，在转企改制的基础上，不断完善法人治理结构，建立符合艺术规律、符合市场经济体制要求的经营管理体制，着力培育现代演艺市场主体。另一方面，区分各类各级国有文艺院团的不同情况和功能，采用多种路径推动改革。比如，对一些代表民族特色和国家水准的文艺院团，经中央批准后，允许保留事业单位性质，按照政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力的原则，不断深化运行机制改革，增强面向群众、加强服务的功能。通过“一团一策”、多管齐下，不同类别和功能的国有文艺院团各行其道、各得其所。实践证明，只有坚持实事求是、分类指导，才能保证改革措施的科学合理，实现改革的有力推进。

　　坚持完善政策、加强扶持。改革能否顺利推进，很大程度上取决于配套政策的完善程度。长期以来，国有文艺院团底子薄、基础差、包袱重，如果不给予有力的政策扶持和投入保障，院团转制后不仅缺少发展的基础，甚至难以在市场中生存和立足。近年来，我们认真落实中央支持国有文艺院团转企改制的各项政策，在保证和增加财政资金投入、加强基础设施建设、落实“一团一场”优惠扶持政策、鼓励和支持各类社会资本参与国有文艺院团转企改制、解决退休待遇差问题等方面作出明确规定，确保转制院团“带嫁妆”上路。同时，逐步加大对转制院团发展的扶持力度，在政府采购、非物质文化遗产保护、艺术类评奖等方面更多地向转制院团倾斜。在“谁改谁受益”的系列优惠政策扶持下，广大转制院团轻装上阵，市场竞争能力和发展后劲日趋增强。实践证明，只有坚持完善政策保障、加强扶持，才能让改革院团站得稳、有后劲，真正实现“早改早发展”。

　　总结经验、深化认识，是为了更好地指导改革实践。我们应当运用好改革积累的丰富经验，以科学的理念指导实践，奋力破解改革难题，全面完成国有文艺院团体制改革任务。

　　(本文系作者为文化部改革办、中央文化管理干部学院合作编写的《国有文艺院团体制改革典型经验选编》所作序言。)