法国是世界电影大国，2009年生产影片230部，全法影院共上映了588部新片，比2008年多出33部，观众人数在2009年更是创下近30年来的最高纪录，突破2亿人次大关。在法国，本土电影与好莱坞大片经常交锋，争夺票房市场。以2008年为例，法国影片《欢迎到北方来》就打破了《虎口脱险》在40年前创下的票房纪录，以近2000万的观众人次成为当年票房冠军(美国影片的票房最多是1900万观众人次)。另一方面，法国影片自1984年以来，首次以45.3% 的市场份额超过美国影片(其在法国市场份额为43.2%)，位居当年法国电影票房市场第一位。在这样的背景下，人们不禁再次提出这样一个问题，面对好莱坞的强大攻势，法国电影何以能够昂然屹立并不断焕发生机和活力呢?尽管已经有不少文章对此进行了比较深入的研究，其中不可避免地提到了法国政府的电影资助制度，但是我们认为仍然有必要继续深入了解和认识这一制度，更重要的是由此借鉴其经验和做法，以期有助于我国电影产业的发展。
一、电影资助制度的诞生和演变
法国文化产业政策中重要的一项内容就是对电影实行资助制度，为电影的创作、生产、发行和放映等提供经费支持。电影资助制度始于1948年，标志为法国政府于当年底设立的电影产业临时资助基金，以支持战后法国电影的振兴。1959年，法国文化部成立，主管电影业的法国国家电影中心划归文化部管理。在时任文化部长马尔罗的大力支持下，该中心设立了“电影产业资助账户”。同年，《电影资助法》诞生，该法明确规定电影产业享受国家扶持资金，但这笔资金不直接来源于国家财政预算，而是向每张售出的电影票强制征收10.72%的税，所得税款直接纳入国家电影中心管理的电影产业资助账户中，作为电影产业发展资助基金，该基金自1960年1月1日起正式启动。
随着电视的普及和电视行业的蓬勃发展，1984年，法国立法对电视台的营业额征收5.5%的税，税款纳入电影产业资助账户，作为电影产业发展基金的又一资金来源。因此，从那时起，电影产业发展基金正式更名为影视产业资助基金。
1993年，法国再次颁布法令，对电影录像带和影碟征收2%的营业税，税款补充进入影视产业资助基金。
之后，互联网的出现，标志着网络时代的来临，付费点播逐渐在法国流行并成为许多法国人休闲生活的重要方式。2004年，法国立法规定，所收点播费用也需交纳2%的营业税，作为影视产业资助基金的另一补充来源。
至此，经过60多年的不断完善，法国电影资助制度完全形成，为法国电影提供了制度和资金上的保证，使法国电影保持着较强的创造力和竞争力。
二、影视产业资助基金的特点
由国家电影中心管理的影视产业资助基金(以下简称为资助基金)，2009年的金额总数高达5.4亿欧元，对本国电影产业的各个环节进行资助。该资助基金主要由以下4部分组成：国家拨款、电影票特别附加税、电视台营业税和音像制品营业税。但其中的国家拨款部分几乎没有，仅在1982年、1986年和1996年真正执行过。长期以来，电影票特别附加税是资助基金的重要组成部分，亦是法国电影资助制度的突出特点，为保护法国本土电影做出了巨大贡献。
电影票特别附加税(TSA：Taxe Spéciale Additionnelle au prix des places)最早出现在1948年，作为电影产业临时资助基金的主要来源，开始期限为5年，1953年期满后，国家立法成立电影产业发展基金，仍然以对电影票征税的方式筹集资金。1960年1月1日起，电影票特别附加税确立，成为正式税种，作为国库特别账户——电影产业资助账户的资金来源。将它称作“特别”税，其用意在于强调文化产品的双重属性，既是价值观的载体，又是消费的商品，还有一层意思是专款专用，取之于电影又用于资助法国电影发展。电影票特别附加税迄今已有50年的历史，一直在资助基金中扮演着不可缺少的角色，曾经长期占资助基金资金的绝大部分。如1976年，该税款为资助基金资金的90%之多，只是近20年来，由于电视和网络等新媒体的迅猛发展，其在基金中所占比例才有所下降，但也一直保持在30%左右，2009年，共征收了1.21亿欧元的电影票特别附加税，占到资助基金资金的22%。
电影票特别附加税的主要特点，是对法国境内发行上映的所有影片，包括所有外国影片在内，都强制征税，税率固定为每张电影票售价的10.72%。这样影片越卖座，缴纳的税款就越多。然而，资助基金的资助对象仅限于法国本土电影。所以，卖座的好莱坞大片的相当一部分收益就直接补贴了法国影片，如《泰坦尼克号》在法国创下2000万人次的票房，其缴纳的电影票特别附加税总额就相当于为5-6部法国中等影片提供了资助，美国人对此有苦难言。据法国人形象和幽默的说法，这就叫出钱购买文化空间。
三、两种主要资助形式
资助基金支持电影产业的各个环节，包括创作、生产、发行和放映，以及新技术开发与应用等，但其适用对象仅限于本国的影视机构，只有获得拍摄许可的法国影片或法国与其它国家合作拍摄的影片才有资格和条件申请该基金的资助。2009年，资助基金账户共为电影产业提供了2.28亿欧元的资助，占资助基金资金总额的42%，由此可见法国政府对电影产业的高度重视。从1994年起，资助基金的资助方式固定为自动性资助和选择性资助两种形式。
1、自动性资助
自动性资助(Soutien automatique)是指影视作品在各个载体(如影院、电视台、影碟)所产生的税款纳入资助基金账户后，由法国国家电影中心根据特定条件分配和返还给生产、发行和放映三个环节，其用途严格限定在电影产业内的持续生产和经营。如一部法国影片或合拍片在影院上映、电视台播映和音像市场出售所产生的税款直接进入资助基金账户后，当该片的制片人或导演筹拍下一部影片时，他就可以从资助基金账户中自动获得相当于其上一部影片所产生的电影票税款的资助经费，这种资助就是自动性资助，它与影片的票房业绩直接挂钩。同样，发行商在连续发行国产影片或合拍片时，也可享受资助基金账户的资金补贴，获得的补贴额与其发行上一部影片的收益成正比。放映商(主要为公共影院和艺术与实验影院)则可获得资助以用于影院改造和设备更新，其金额与票房收入成正比。2009年，国家电影中心共提供了1.53亿欧元的自动性资助，其中生产环节为7300万欧元，发行和放映环节分别为2200万欧元和5700万欧元。
2、选择性资助
选择性资助(Soutien sélectif)主要为票房号召力较弱的艺术影片、作者影片和处女作影片而设立。其重点资助对象为本国故事长片，但同时也资助剧本改编，外语片、合拍片和短片，以及独立影片发行商。该资助形式主要是为了鼓励艺术创新，扶持新人新作，保护中小制作公司。每年，国家电影中心下属的8个委员会从大量的候选剧本中挑选出30个优秀剧本，给予创作补助，并支持将其拍成电影，在筹拍过程中再给予相当于影片预算5%-6%的资金补助。选择性资助实际是一种票房收入垫付方式，即预先垫付给制片人一部分资金，如果影片盈利，制片人就应偿还资助；如果影片失败，制片人则不必偿还。据统计，目前仅有约10%的影片可以盈利，有能力偿还资助。2009年，国家电影中心共提供了7500万欧元的选择性资助，其中3900万欧元用于创作和生产，760万欧元用于发行，480万欧元则用于支持处女作影片的放映。
四、问题与前景
这种资助制度，不仅促进了法国影视产业的多样性发展，还有助于保持法国文化的独特性，使法国电影能够在好莱坞电影的强烈冲击下，依然能够顽强抵抗，占有一定的市场份额。但同时，我们也看到，由于电影产业的巨大技术进步，发行和放映方式的日益多元化，这种资助制度也逐渐暴露出一些问题，具体表现为大制作影片与小成本电影之间的资助不平衡，两极化趋势越来越明显。由于资助金额与票房收入直接挂钩，大制作影片因其票房号召力强，发行放映渠道广，获得的资助就多，而小成本电影由于多是艺术与实验影片或处女作影片，票房号召力较弱，得到的资助就少，获得其它赞助的可能性也小。这样，大制作影片就会有越来越充裕的经费，越来越赚钱，而小成本影片的生产则捉襟见肘，生存越来越困难。长此以往，最终结果就会埋没一批有发展潜力的年轻导演，这将不利于法国电影产业的持续发展。
但是，我们也看到，由于网络的普及，数字技术的广泛应用，使得影视节目的收看形式越来越多样化，如我们可以通过手机观看电影电视等。因此，在网络时代，对提供影视节目的新媒体运营商征收一定比例的营业税，已成为当下一个热门的议题。所征收的税款，可直接进入资助基金账户，成为又一资金来源。此外，数字电影的出现，网络付费点播影视的兴起，势必推动现行的新影片播映时限制度改革。按照现行制度，新影片在影院放映6个月至1年后才能在电视台播映和制成影碟出售。显然，这一制度已与时代发展不相适应，关于缩短新影片播映时限的讨论，已经纳入法国国家电影中心的议事日程。
综上所述，法国的电影产业资助制度有其独特性和优越性，对法国电影产业的发展，促进文化多样性具有推动作用，对培养年轻的电影人才，鼓励电影艺术创新也具有积极意义。这种独特的资助制度值得我们学习借鉴。(2010年9月20日)
参考书目
1、CNC报告，《Bilan de 2009》，2010年5月
2、CNC杂志，《60 ans du CNC la TSA》，2006年11月
3、Marie Claire Quiquemelle,《Le système français d’aide au cinéma》，2010年8月
4、小妍，《法国保持及奖励电影发展的政策》
5、a-levy，《法国政府为本土电影保驾护航》
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