欧债危机迫法紧缩财政 电影资助基金亦难“例外”

　　为应对欧洲主权债务危机，欧洲各国财政紧缩计划频出。为避免信用评级下调，法国把减少政府财政赤字作为第一要务，确定了2012年减赤70亿欧元的目标。为此，法国议会于10月21日通过了政府提交的财政法修正案。该法案旨在限定某些部门2012年各种税款收入的最高额度，规定多出部分一律归入政府总预算，以此补充国家财政。这一新的财政机制涉及包括国家电影中心(CNC)在内30多个可独立支配税款的公共机构，对于CNC来说，意味着它的影视税款收入由过去的上不封顶改为设限。财政法案将CNC2012年的影视资助基金总额确定为7亿欧元。近年来，CNC的影视税款收入总额一直呈递增趋势，2010年为7.5亿欧元。

　　长期以来，CNC通过支配来自影视产业自身的税款收入对影视作品提供资助和扶持，每年约有70%的影片获得资助。这种独特的资助机制对法国电影的可持续发展发挥着重要作用，令许多国家羡慕不已，并纷纷效仿。然而，修正案的出台使这引以为傲的电影资助机制受到冲击，触痛了CNC的神经，引起法国电影界的焦虑和不满，先是曾担任CNC负责人的大卫·柯斯磊(David Kessler)和马克·泰西(Marc Tessier)在法国《世界报》发表了题为《法国电影面临危险》的署名文章，文章言辞激烈，指责政府只考虑紧缩财政而不顾部门特性，采取一刀切的做法是错误的。他们认为，长期以来国家对CNC所征收的全部税款规定上不封顶，完全由该中心独立支配直接用于资助影视产业，这种设定上限的做法会损害沿用了数十年的法国电影资助模式。随后是参加第戎法国电影年会的代表集体指责，强烈呼吁政府撤回这一修正案。面对修正案已被议会审议通过的不利形势，法国数家与影视有关的协会联合致信法总理菲永，他们在信中写道：“电影界对这个修正案感到惊愕和沮丧”，并要求政府在参议院最后审议财政法案时必须对这一规定重新加以修改。

　　在此之后，法国总统萨科齐在总统府接见了电影界代表，听取他们对修正案的意见，表示政府会对修正案做适当的调整以确保电影资助政策不受影响。他认为，即便在经济危机下也要确保对文化的扶持力度。在萨科齐亲自介入之后，政府召开内阁会议，提议把国家电影中心作为一个例外，取消其税款收入的封顶限制。从技术层面上讲，在参议院研究这份有争议的议案时，政府将提交一份反对议案。电影界希望参议院能够通过这项反对议案。然而，在经过长时间的激烈争辩之后，参院最终于11月23日否定了反对议案，至此财政法修正案被法国两院通过。几经周折，CNC对影视税收的完全支配权最终受到限制，2012年CNC的影视资助基金总额被定格在7亿欧元。

　　由此可见，欧债危机的影响已波及到法国社会的各个层面，作为法国文化事业重要组成部分的影视业也未能免受冲击，电影界人士甚至发出了“文化已不再例外”的感叹。不过，CNC现任主席埃里克·盖航度(Eric Garandeau)并非如此悲观，虽然他也反对刚刚通过的财法修正案，但对政府为应对欧债危机加剧所作出的无奈之举表示理解。埃里克·盖航度表示，在目前情况下，2012年CNC仍能拥有7亿欧元的影视资助基金，与2010年相比仅减少了5000万欧元，如果此举只是一项临时性措施，法国影视资助政策不会受到太大影响，因此，他对法国电影产业的发展依然充满信心。