邓聿文：打破对非洲“新殖民主义”魔咒

　　中非合作论坛第五届部长级会议日前在北京举行。此次会议是在国际金融危机深化的背景下召开的，论坛主题为“继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面”。为此，胡锦涛主席在开幕式的致辞中对发展这种新局面提出了四点意见，并就今后三年的合作领域作了阐述。

　　中非之间的合作关系，正如与会的联合国秘书长潘基文所说，是南南合作关系的典范，中国既是南南关系的领军人物，又是实际推动者。其中，就包含着中非合作论坛这一机制的作用。成立于2000年10月的中非合作论坛，是中非合作走入机制化的一个标志，成为中非双方携手应对挑战，谋求共同发展的战略选择。

　　从国际关系来说，中非关系是中国调节与世界大国力量平衡的杠杆。中国外交的传统优势在发展中国家，而非洲则是发展中国家最多的大陆，中国人永远都不应忘记是非洲兄弟把中国抬进联合国的。因此，稳住了非洲这一片大陆，中国外交的基础也就稳固了。就此而言，对非外交是中国外交的重要基石，是中国多边外交的重要一环

　　如果说，改革开放前，尤其是上世纪50年代，中非关系是单纯的政治关系，到了90年代，中非关系则在政治关系的基础上，更多地转向经贸关系。尤其是新世纪来，随着中国经济的高速发展和向全球大国转变，非洲更多地成为向中国出口原材料的市场和中国商品的销售地。这一趋势未来只会进一步加强。

　　非洲有着丰富的自然资源，人口众多，又正处于从贫困向温饱，或从温饱向小康迈进的阶段，人民的发展渴望非常强烈。而对于中国来说，在成为第二大经济体后，资源和能源的约束瓶颈更加突出，产能处于过剩状态，尤其是金融危机使得中国传统的出口目的地大国美欧日等对中国商品的需求减少，为此，中国必须为过剩的产能开辟新的出口市场，而包括非洲在内的发展中国家正是这样一个广阔市场。基于这种状况，发展中非经贸关系合乎双方所需，真正做到互惠互利：中国物美价廉的商品不仅能改善非洲人民的生活，来自中国的投资更为非洲百姓提供就业机会；而非洲的矿产能源和广阔的市场也对解决中国经济发展中的能源约束和产能过剩问题做出了很大贡献这是中非经贸关系自2006年以来快速发展的根源。

　　不过，中国在非洲的影响力及中非间的信赖合作关系近年来也成为国际事务中的一个敏感话题。一些非洲的前殖民国就指责“中国在非洲搞新殖民主义”，此种论调在非洲内部主要是在知识分子群体、非政府组织中也有响应。如上所述，非洲国家已经看到了中国在它们的经济发展及现代化过程中所给予的帮助和支持及所起的作用，与此同时，中国商品大量进入非洲市场，并取代以前昂贵的西方国家产品。所有这些因素都增强了中国在非洲的影响力，这使西方世界受到了威胁，他们感受到自己在非洲价值的丧失。此乃中国在非洲搞新殖民主义出笼的背景

　　如何来看待西方的这一指责，它又会对中非关系造成怎样的影响?

　　首先，“新殖民主义”的出笼反证了中国在非洲大陆影响力的加强，从这一点来看，似乎应该高兴，但是也要看到，这种影响力主要是通过经济援助和商品的形式体现出来的，虽然经济和商品的力量最终会投射到政治和外交领域，但毕竟不等于政治和外交力量本身。

　　再者，也不能轻视此种论调对发展中非关系的“杀伤力”。在目前的国际关系中，应该承认，西方还占据着国际正义和道德优势的高地，西方的舆论还主导和影响着世界。某种意义上，“新殖民主义”正是西方利用自己的话语权优势，把中国塑造成一个只重利润、只会“索取”而不关心非洲民主和人权的国家。他们故意不看中非之间的经贸关系是一种基于平等基础上的合作关系，其与殖民时代那种不平等的合作关系具有本质区别，它在给中国带来利益的同时更多给非洲人民带来利益。特别是，中国的对非援助本着不干涉内政的原则，是纯粹的帮助非洲发展之举。然而，正是在这一点上，犯了西方之大忌，被西方解读为对非洲一些专政政权的扶持

　　。西方舆论对中国形象的这种妖魔化，使得中国的政治和外交影响力，仅停留在非洲国家的政府层面，而未能深入到社会和民间，甚至非洲一些国家的政府，也有意识地在一些国际事务中，与中国拉开距离。

　　因此，“新殖民主义”论提醒我们，在发展中非经贸关系及开展对非援助方面，需要注意方式方法。前面讲了，中国对非洲在文化、政治、社会方面还缺乏吸引力。非洲虽然需要中国的投资，但在文化和价值观上，则更多受欧美影响。同时，非洲的情况也在发生变化，其现代意识正在增强，普通百姓尤其是知识群体的民主、人权、参与意识都有很大提高。这就要求我们通过恰当的方式，积极参与、引导和塑造非洲的现代化。从而，需要我们从过去的经贸为主发展为全方位的关系，把以前不足的领域都发展起来。这里需要强调两点：一是在投资和援助中虽然我们仍有必要坚持不干涉内政原则，但如果政府在当地百姓中的名声太差，就应该在项目选择上，尽可能与民生挂钩，对改善当地百姓生活有直接的帮助，且全程监督项目的开展；二是把社会力量引入发展对非关系中，加强民间对非援助的力度。目前中国基本上是官方垄断了对非关系，这不利于与非洲民众的直接接触，也不利于中国的援助直接让非洲民众受益。

　　让民间力量参与进来，中国政府可以把官方的援助，以民间的形式，直接开展与非洲非政府组织的活动，从而避开一部分援助款被非洲一些国家政府截流的可能。

　　新时期的中非关系，已不是简单的利益关系，也不是简单的贸易关系。因此，发展新型中非关系，打破“新殖民主义”的魔咒非常重要。一方面，中国自身需要塑造社会全面发展的国家形象，增强软实力；另一方面，通过对非洲国家的投资和援助，以非洲人民能够接受的方式，增强其自主发展能力，帮助非洲大陆消灭贫困和苦难，鼓励它们融入世界经济，所谓“授人以鱼不如授人以渔”，全方位、多角度、多层次、多主体地发展中非关系。即使是中非能源合作，也应在互利共赢基础上，循国际惯例和市场规则，在满足中国自身合理能源需求的同时，致力于造福当地民众，帮助它们提升自主发展能力，带动共同发展。

　　(邓聿文为资深媒体人)