“从昨天的千帆竞发百舸争流到今天的轻舟已过万重山,国有文艺院团的改革正在铸就中国舞台的新辉煌。”近日,《人民日报》刊登长篇通讯,对国有文艺院团体制改革作出这样的评价。
此前,文化部部长蔡武在接受本报记者专访时曾这样说:“在国有文艺院团体制改革过程中,我们始终坚持顶层设计与改革实践相结合,以实现顶层设计的科学性、合理性和针对性。”
这是艰辛探索得来的辉煌。回首10年来,改革在顶层设计过程中,始终伴随着许多争议和疑虑:从业人员只有10万人左右的国有文艺院团,是否有必要列为文化体制改革的重点和突破口?国有文艺院团改革,是不是一定要以转企改制为中心环节?2011年5月,中宣部、文化部联合下发文件,要求在一年内完成国有文艺院团体制改革的大部分任务,这是否操之过急?近年来,各地为推动国有文艺院团体制改革出台了不少特殊政策,这些政策的合理性与可持续性如何?……
据记者对文化部有关负责人和相关专家的采访,这些疑虑可聚焦为三个不等式,即院团体量小与改革阵容强的不对等、决策过程长与改革提速快的不对等、国有院团经济贡献率低与政策扶持力度大的不对等。求解这三个不等式,对于在新的历史起点上思考国有文艺院团体制改革应该坚守什么、突破什么、发展什么,具有重要的现实意义。
不等式一:院团体量小与改革阵容强不对等
我国国有文艺院团曾经有过辉煌的过去,然而从上世纪80年代以来,国有文艺院团数量及其演出场次却在不断下滑。与蓬勃发展的电影、电视剧行业相比,国有文艺院团体量逐渐萎缩,曾经的“大块头”大有沦为“小个子”之势。
然而与院团小体量形成鲜明对比的是党和政府对国有文艺院团改革工作的高度重视。
据文化部改革办副主任李秋立介绍,党的十六大以来,中央领导同志对国有文艺院团体制改革作出的有关批示、指示达数百件(次)。在部委层面,2009年以来,中宣部、文化部先后联合下发3个专题文件部署推进国有文艺院团体制改革工作;文化部每年至少召开两次全国性的专题工作会议,推动此项工作的落实。在全国各地,有10余个省区市的党政部门主要负责同志先后亲临一线指导国有院团改革工作,许多地区将院团改革列入“一把手工程”。
如何认识国有文艺院团的突出地位以及国有文艺院团体制改革对整个文化发展的作用?“自古以来,杰出的舞台艺术就是人类文明的精华所在。党和政府对国有文艺院团体制改革的高度重视,与舞台艺术在文化发展中的基础地位、演艺人才在文化发展中的特殊影响力、演艺业在国际文化交流中的特殊作用息息相关。”中央文化管理干部学院博士毕绪龙如此表示。
表演艺术是百艺之源,是最原始也是最具魅力的艺术形式。“在当代,丰富多姿的舞台表演艺术作为文化艺术的基础行业,仍然扮演着为各种艺术形式提供源头活水的重要角色。”北京京剧院院长李恩杰说。
“演艺业作为文化产业的核心,具有很强的再开发潜力,与相关文化产业具有很高的关联度,对关联产业撬动作用大。一个国家的文化发展繁荣,离开舞台艺术的繁荣发展是不可想象的。”文化部政策法规司改革指导处处长陈新华说。
山西演艺集团演出有限责任公司董事长贾新田则从人才角度评价国有文艺院团的地位:“国有文艺院团也是人才资源的‘富矿区’,在政协第十一届全国委员会中,就职于国有文艺院团的名人就达40余人,院团集中了一大批文化建设的领军人物,他们在社会文化生活中发挥着独特的影响力。国有文艺院团的活力如何,在一定意义上决定着整个文艺界的活力如何。激发国有文艺院团的活力,对于解放和发展艺术生产力具有重大意义。”
许多专家认为,舞台艺术由于其强烈的互动性和感染力,堪称中华文化走出去过程中举足轻重的媒介。中国对外文化集团公司董事长张宇说:“新中国成立之初,我们的前人用最能实现人与人直接交流的舞台现场演出,把新中国的艺术和友谊送到了海角天涯。在高新技术迅猛发展的今天,舞台艺术的发展潜力不是小了而是大了。将小舞台推向大舞台,用小舞台连接大舞台,是我们的责任和义务。”
虽然国有文艺院团是演艺“主阵地”、人才“富矿区”和作品“百花园”,但由于长期受困于计划经济体制,领导成了基本观众,评奖变作主要目的,仓库成为最终归宿,各种弊端日益显露。
“假如国有文艺院团的体制不进行大的、根本性的改革,这个行业就会被毁掉。幸运的是,在党和政府的重视下,国有文艺院团不断深化体制改革取得了可喜的成就,舞台艺术重新焕发出生机和活力,前途不可限量。”中国戏曲学院教授傅谨说。
不等式二:决策过程长与改革提速快不对等
自2003年国有文艺院团体制改革启动以来,改革步伐并不快,2009年之前完成转企改制的院团只有数十家,经过2009年、2010年扩大试点,直至2011年明确提出“五个一批”的改革路径后,国有文艺院团体制改革才全面提速。
“五个一批”的改革路径为何迟至2011年5月才最终形成?用一年的时间完成绝大多数院团的改革任务,依据何在?
“国有文艺院团被诸多历史及现实问题牵绊,体制改革起步缓慢。院团艺术门类繁多、市场发育程度不平衡、外部发展环境差异大,决定了院团改革具有自身特殊的节律。”中国人民大学教授金元浦说。
2003年,文化体制改革试点工作正式启动,鲜明提出“以发展为主题,以体制创新为重点”的工作思路。国有文艺院团改革的重点由机制创新转向体制变革,一批试点院团解放思想、大胆实践,冲破体制坚冰、显现发展活力。
改革在破解一个又一个难题中昂首前行。2009年,中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》出台,首次明确提出“把转企改制作为深化国有文艺院团体制改革的中心环节”,标志着国有文艺院团改革有了明晰的路线图。
在总结两年扩大试点工作经验的基础上,2011年,中宣部、文化部下发《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》,按照 “区别对待、分类指导”的原则,明确提出“五个一批”的改革路径,即“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批”。同时,《通知》公布了经中央批准的100多家保留事业单位性质的院团名单,要求各地在2012年上半年之前,以转企改制为中心环节,结合“整合、撤销、划转”,全面完成“留事”之外的全部院团的体制改革阶段性任务。
2011年6月8日,《人民日报》以显著位置刊登了对文化部部长蔡武的专访文章——《让国有文艺院团体制改革“加速跑”》,文化部对推进国有文艺院团体制改革的决心与信心在文中充分彰显,“加速跑”成为文化系统的流行语。
与党报的提法相对应的是,许多关注院团改革的网友将全面推进院团改革称为“动车提速”,不少人对这列动车能否安全、正点运行捏了把汗。
一年多时间过去,今年10月24日,蔡武在代表国务院向全国人大常委会作关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告时,列举了这样一组数据:全国2103家承担改革任务的文化系统国有文艺院团按照“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批”的改革路径,完成改革任务的院团有2100家,占总数的99.86%,其中转企改制占61%。这标志着国有文艺院团体制改革阶段性任务如期全面完成。
蔡武在回答记者关于国有文艺院团体制改革是否属“运动式”改革时说:“从旁观者的角度看,我们的工作成绩似乎都是近几年取得的,但实际上我们为这一成绩的取得做了长时期的铺垫和充分的准备,按照‘试点先行、逐步推开、全面展开、加速推进’的路线,前后用了将近10年时间才取得今天的成绩。通过这种方式,我们有效降低了改革的风险,增加了改革的科学性、合理性、针对性,大大提高了改革的质量。”
不等式三:国有院团经济贡献率低与政策扶持力度大不对等
近年来,中央和地方出台多个改革配套政策,为国有文艺院团体制改革发展提供保障,如很多地区实行“一团一场”,保证国有文艺院团有良好的排练和演出场地;不少地方在国有院团转制后,实行正常事业经费照拨,主要解决离退休人员的社会保障问题;不少地区在安排文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金时,对转制院团实行倾斜。
有人说,国有文艺院团既然已经转企,那就必须按照市场竞争法则优胜劣汰;也有人说,演艺业是完全竞争行业,国有资本应该退出,对转制院团实行财政扶持得不偿失。那么,究竟应该如何看待国家对国有文艺院团的特殊政策扶持呢?
重庆演艺集团有限责任公司总裁张乐说:“不少转制院团背负着沉重的包袱,存在‘老人’多、欠账多、大批演艺人员需转岗等困难。国家支付基本的改革成本,成为院团改革发展的必要前提。”
同时,国有文艺院团自产生以来,就是社会主义先进文化传播的“主阵地”,具有鲜明的意识形态属性。近年来,许多国有文艺院团通过国家强有力的政策扶持,在全力推进改革的同时,发挥演艺领域“领头羊”作用,创作出了一大批弘扬主旋律、为人民所喜闻乐见的文艺精品。“国有文艺院团所承担的特殊职能,要求国家在扶持政策上采取有别于一般企业、甚至有别于一般文化企业的特殊措施。从这个角度看,当前的有关扶持政策,针对性仍待加强,扶持力度仍待加大。”文化部政策法规司改革指导处副处长郭长虹说。
从转变政府职能的角度看,政府购买演艺服务,不仅能有效满足群众公益性演艺消费需求,同时通过培育演艺消费市场,将为转制院团开拓发展空间创造良好条件。“文化部联合财政部、国家发改委等部门正在制定的关于扶持转制院团改革发展的政策文件中,对此做了充分的强调。”郭长虹说。
“改革之初,中央领导同志就多次强调要让转制院团‘轻装上阵’。‘轻装’就是质量高的装备。这就需要我们通过不断完善政策体系,努力为国有文艺院团改革营造良好的发展环境。”文化部改革办副主任李秋立说。
求解不等式是为了消除疑虑、凝聚共识,也是为了更好地破浪前行。据悉,文化部近日将召开国有文艺院团体制改革经验交流会议,部署国有文艺院团改革新的远航。改革的探索永无止境,对改革规律的认识也永无止境。国有文艺院团将如何在新起点上扬帆远航,人们拭目以待。