特色文化产业发展空间巨大　政府扶持力度尚待加强

　　近年来，具有地方特色、民族特色的文化产业在一些地区获得长足发展，不仅对经济增长做出巨大贡献，而且产业安民、富民功能不断显现。十七届六中全会进一步提出发展“特色文化产业”“特色文化城市”的要求，给特色文化产业带来新的发展机遇，有关部门和一些拥有丰富特色文化资源的地方政府应立足长远从战略层面进行科学规划，从产业政策大力扶持，破除发展瓶颈，助力特色文化产业早日驶入快车道，使之成为整个大文化产业发展中的耀眼明珠。

　　当前，发展特色文化产业具有重要意义，主要体现在以下几方面：

　　首先，特色文化产业拥有巨大的产值增长空间，对经济贡献潜力巨大。据相关部门预测，“十二五”期间，特色文化产业将进入快速发展阶段，按照年均增长15%的速度计算，到2015年，特色文化产业所创造的产值将由目前的8000亿元增加到1.5万亿至2万亿元左右，通过联动效应带动地方相关产业增加5000亿至6000亿元的产值，从而加速中国文化产业的发展，提高文化产业对国民经济的贡献率。

　　其次，特色文化产业安民、富民效应突出，对社会稳定具有重要作用。特色文化产业以中小企业、个人工作室、家庭作坊居多，在解决就业上比工业更具优势。来自国家统计局的数据表明，每百万元的固定资产，重工业安排94人就业，轻工业安排250人就业，手工业行业可安排800人就业。按此预计，到2015年特色文化产业可吸引约4000万人就业、创业，为全国特别是中西部地区提供更多的就业岗位，将有效缓解就业难题，增加城乡居民收入。

　　以东部沿海地区为例，目前山东省共有手工艺企业4300余家，从业人员近200万人，总产值突破近千亿元。江苏省是传统工艺美术产业发展的大省，现已经形成了宜兴、东海、扬州等集聚区，带动了这些中小城市文化创意的发展，提供的相关从业岗位达上百万人。仅“刺绣乡”苏州镇湖，有300多家刺绣企业，8000绣娘，产值超过2亿。而在边疆少数民族地区，特色文化产业的稳边安民作用就更为突出。热贡文化产业是青海省黄南藏族自治州的重要支柱性产业，热贡文化艺术主要指唐卡、雕塑、堆绣、石雕和木雕等，目前在黄南州热贡文化从业人员近7000人，据不完全统计，2011年黄南州热贡艺术品销售收入达8331.7万元。

　　第三，特色文化产业具有明显的“中国文化”特色，发展壮大对增强中华文化软实力具有重要意义。当前，特色文化产业中的中医药、武术、瓷器、湘绣、苏绣、剪纸等等都已经成为中华文化的特有符号，在走出去传扬中华文化内涵，增加文化吸引力方面都具有独特的作用。如河北蔚县手工剪纸，原本是乡村农闲、过节时贴窗户的一种民俗，如今蔚县剪纸已经实现产业化发展，总产值达到2亿元，其中很大一部产品销往海外。蔚县剪纸还被作为国礼赠送给奥巴马、梅德韦杰夫等来华访问政要。2011年蔚县举办了首届国际剪纸艺术节，取得了较好的国内外反响。

　　当前发展特色文化产业既有文化产业发展中面临的普遍性问题，亦有特色文化产业遇到的个性化问题，推进特色文化产业发展亟须从战略、政策、公共服务平台建设等方面着手：

　　一是需要加大战略层面的规划力度，构建特色文化产业发展大格局。大力推动文化产业发展目前已经成为从上至下的共识，从中央到地方，陆续出台了一系列文件予以扶持，并且在“十二五”规划中，文化产业的发展目标已经定位为国民经济的支柱性产业，然而在实际推动过程中，不少地方对动漫产业、网络产业等新兴文化产业业态高度重视，对丰富的特色文化产业资源关注不够，尤其是从产业布局上没有从国家层面、省级层面整合、优化。根据十七届六中全会提出的精神，国家应从战略层面，深入研究评估全国各可供产业开发的特色文化资源，提出资源利用转化规划，形成一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完整的特色文化产业基地、园区、集群。同时，可由相关部委根据特色文化资源布局情况，实施特色文化产业发展工程，开展特色文化城市命名和特色文化产业示范区创建工作，发挥典型示范和影响带动作用。

　　二是需要创新金融税收支持模式，破解特色文化产业发展中面临的资金瓶颈。特色文化产业存在大量中小型企业，个人工作室以及个体经营者，普遍规模小，获取政府资助和银行信贷难度大，发展中面临资金难题。可考虑通过以下途径解决：中央财政设立特色文化产业专项基金，这一基金并不主要针对国有文化企业，而是通过科学合理的方式对民营文化企业、个人工作室进行资金补助;对积极发展特色文化产业的农村地区、民族地区可比照农业产业发展方式实行小额贷款贴息政策;减免从事民族民间工艺品生产的企业的税负。

　　三是需要各级政府大力搭建公共服务平台，为中小特色文化企业乃至个体农民提供全方位服务。特色文化企业由于规模小，发展不成熟，普遍存在市场信息不畅、创意人才缺失、品牌建设不够、营销渠道匮乏等问题，让这些企业单独解决市场发展难题，力不从心，较难胜任，这就需要政府予以援手，建立包括公共技术支撑、投融资服务、贸易合作、人才培养、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的特色文化产业综合服务平台，为企业提供非营利性的公共服务，为产业规模化、集约化、专业化创造基础条件。