新西兰对教育高度重视,早在 2004—2005年国家对教育投入就占GDP6.9%,位居世界经合发展组织国家中第5位。新西兰的教育保证了经济社会的和谐可持续发展,值得借鉴。
第一,独特的新西兰中学后教育体系具有创新性。与很多国家相比,新西兰中学后教育体系覆盖面广,受教育者水平跨度大,不仅涵盖了通过证书、学历、学位(学士、硕士、博士)的教育,还包括行业培训、岗前培训和成人及社区教育,共有 10个水平层次。这一广义的教育使中学后教育体系成为各种教育机构的集合,形成了顶层设计优化的生态教育系统。该体系建立在国际化水准的基础上,既继承了欧美教育体系的优点,又有新西兰根据其国家自身实际的改革创新,是国际化与本土化结合的成功典范,其特色在于:一是与国际接轨的对外开放性和保持自身特色的内部活跃性的完美结合;二是在有限的资源环境范围内提供了国家需要、市场需要和学生需要的系统教育,使新西兰教育发展与国家经济社会环境发展协调一致;三是该体系是科学可持续发展的体系,因其考虑到了各种水平、各种年龄人群的终生教育,构建了学习型和创新型社会,尤其是特别重视少数民族教育如毛利人和太平洋岛民的教育和毛利传统文化发掘和保护,促进了社会和谐可持续发展;四是该体系使精英大学教育体系扩展到中学后大众教育体系,与国际大众教育体系有效接轨。
该系统是教育改革适应经济改革的创新之举和产物。新西兰今天的企业主要是中小型企业,出口型和服务型企业,服务业中旅游成为主要产业,目前新兴的产业主要是生物技术、信息和通讯技术、动漫设计及制作,这四个领域成为国家经济新的增长点。国家的经济结构调整和经济发展方式发生了根本的转变,其教育改革与其宏观经济改革紧密联系,教育的发展引领和适应了经济社会的发展。
第二,新西兰教育改革使新西兰教育从感性发展阶段进入理性发展阶段。20世纪80年代后期,新西兰国家教育政策随着教育改革发生了根本的改变。从 1990年开始,改革重点在鼓励私有力量积极参与并形成教育市场竞争;从 2000年开始继续保持市场竞争,但重点更多转移到政府宏观导向,使中学后教育更多地与新西兰经济社会发展相结合,政府通过政策导向、制度设计使教育与经济社会发展更加紧密。经过两个十年的改革,其教育已从感性发展阶段到理性发展阶段,已从数量扩张阶段到质量保障阶段。新世纪新一轮改革从 2006年开始,中学后教育体系及政策没有根本改变,现行的政策力求使体系相对稳定。
新西兰通过国家教育发展战略规划加强宏观调控和指导。新西兰国家教育发展战略规划由国家教育部制定,其主要目的是确保实现政府的目标。政府要建立世界领先的教育体系,并为国家经济增长、社会繁荣、安全和谐起到基础保障作用。高质量的中学后教育体系使人民生活幸福,帮助其获得生产技能,增加就业机会,从而使国家经济增长。政府要求中学后教育有效地满足学生、劳动力市场和经济发展的需要。国家期待中学后教育体系做到:一是给所有不同背景的新西兰人提供获得世界水平的知识和技能的机会;二是提高现有的和未来的劳动者的知识和技能以满足劳动力市场的需要和社会发展的需要;三是从事高质量的研究,建立新西兰智库,以应对经济社会发展及环境变化带来的挑战;四是实现毛利人和太平洋岛民的公平教育,并使其发展和成功,从而达到社会和谐稳定。
新西兰国家战略目标通过战略管理有效地实现。新西兰政府通过科学设置组织机构、建立资金支持系统及质量评价系统,从而保证了国家承担起对教育的责任,同时保证了教育承担对国家、社会、企业、市场及学生的责任,并使得教育质量和水平得到保障。
第三,先进的新西兰大学教育使大学成为经济发展的动力源和文化传承的辐射源。其先进体现在办学理念先进,办学方向明确,办学定位准确,办学特色鲜明,大学发挥完善的功能,建立现代大学制度实现大学自治。大学提供先进的内部管理服务。新西兰的大学教育由新西兰大学校长委员会管理协调。大学校长委员会由新西兰8所公立大学的校长组成,下面有设备管理、国际政策、学生管理、学位项目、图书馆、人力资源、信息技术、规划、研究、奖学金及毛利等11个专门委员会负责大学的不同方面的管理。这11个专门委员会的成员分别来自于8所大学相关的部门主任、经理或负责相关方面工作的副校长。此外,大学校长委员会专门建立了新西兰大学学术审计署,对新西兰大学的教育质量进行评定。学术审计署虽然隶属于大学校长委员会,但是由专业注册人员组成,独立于大学校长委员会之外运行,不受大学校长委员会影响,保证其工作的客观和中立。11个专门委员会给大学校长委员会提供不同方面的专业建议,大学校长委员会对各大学的管理和办学提供指导性意见。
对大学教育质量的控制,新西兰大学采取“目标适合”的原则,即办学目标要与办学定位相吻合,发展的规模和速度要与质量和水平相称,并且保证办学目标的实现。新西兰大学的教学质量一方面注意质量标准的制定,另一方面注重标准的实现,强调在实践当中确保质量标准。大学校长委员会通过两个途径来保证大学的教育质量,一是通过下属的大学学位项目委员会,大学学位项目委员会负责大学课程的设置、资格评定、评审等程序。任何一所大学要开设新的课程、专业,设置新的学位或调整已有的专业学位,必须向该委员会提出申请,由该委员会审核并给出是否同意或否决的意见;二是新西兰大学学术审计署负责教育质量的过程审计,就大学已有的学位、教育项目等进行审计,看大学在教育过程中是否达到了大学的预设目标。两种途径一个关注于目标、一个关注于过程,互为补充,保证了新西兰大学能够提供高质量的学位和教育质量。新西兰的大学虽然自治程度很高,但是大学校长委员会对其教学质量的控制是很严格的,以上工作的开展避免了教学的随意性,确保了教学质量。
(作者系中央党校中青一班学员、云南民族大学校长)