乌干达国家文化政策之实施

作者：乌干达文化助理专员 瑙莫·朱丽安娜·埃科尧(女)(Naumo Juliana Akoryo)

　　背景和内涵

　　“乌干达国家文化政策”于2007年3月27日出台，其中将文化的内涵定义为：社会自我保护、自我认同、自我组织、自我维持和自我表达的各种方式。

　　文化包括非物质和物质文化遗产，它具有多样性、复杂性和不断发展等特性。物质文化遗产包括纪念物或建筑、艺术品、工艺品、遗址、手稿、书籍及其它具有艺术和历史意义的载体。非物质文化遗产包括语言、口头传承、表演艺术、音乐、节庆活动、仪式、社会实践、以及与自然相关的传统技能、知识和实践。

　　愿景与使命

　　该项文化政策的愿景是：“使国家充满活力、凝聚力和不断发展”；使命是：“加强文化建设，增加人民的文化权益”。

　　目标

　　(1) 巩固和弘扬乌干达文化的多样性；

　　(2) 提高全国人民在文化生活中的社会凝聚力、协作精神和参与意识。

　　(3) 促使全社会参与那些有益于提高人类尊严或对人类尊严具有积极影响的文化实践活动。

　　(4) 保护和弘扬乌干达物质和非物质文化遗产。

　　原则

　　该政策中有6项主要原则，即：倡导多种文化的统一；尊重自己及其它民族的文化；确保社会的包容性；倡导文化改革；倡导环境保护；加强合作。

　　战略

　　包括5个方面：支持文化发展；丰富文化内容；调查和登记文化资源；加强文化合作；利用文化资源。

　　优先事项

　　该政策特别强调，促进文化产业、语言、文学艺术、土著文化、文化信仰、文化传统、价值观、视觉艺术、手工艺、表演艺术、文化合作和文化旅游等方面健康发展，以及保护土著少数民族文化，健全文化机构，完善文化设施。

　　目前，已经制定出了各项优先事项的具体措施，并通过以下多种手段来确保国家文化政策的实施。

　　相关现行法律和政策文件

　　乌干达国家文化政策与下列主要法律文件相关，即：《乌干达宪法》、《消除贫困法案》、《地方政府分权法》、《舞台演出和公共娱乐法》、《2006版权与类似权益法》、《国家文化中心法》、《分权法》、《1967年22号法案和1977年修正案》、《社会发展投资纲要》。

　　政策之实施

　　1、乌干达国家文化政策

　　目前，该政策已印刷1万份分发给相关部门，性别、劳动和社会发展部已制定出国家文化战略，还将制定国家行动纲要。各区县都配备有负责文化事务的社区发展官员。2004年建立的由各文化领域成员组成的论坛机制，在该政策中也得到了明确，性别、劳动和社会发展部将继续积极支持这一论坛的活动。

　　2、发展文化产业

　　政府通过在各种场合(如世界文化日)举办展示会等方式来推介文化产品。性别、劳动和社会发展部还将对文化产业进行分类，建立统计指标体系。该指标体系将运用于2008年的家庭调查中。政府已确定由乌干达投资管理局负责培训文化部门的人员。原来的版权法已被废止，取而代之的是2006版权与类似权益法。法律规定了艺术家接受培训的权益。此外，在世界知识产权组织的支持下，2004年政府为乌干达表演权协会提供了设备，用于建立艺术家信息档案。性别、劳动和社会发展部带头进行文化数据的统计工作。文化统计数据已成为“国家统计发展计划”的一个组成部分。文化统计数据将有助于国家对文化事业的规划，同时提升政策实施者对文化在经济发展中的重要性的认识。

　　3、发展和推广语言和文学艺术

　　国家政策支持全国44种语言的发展，乌干达宪法承认这些语言。其中第24款规定：(1)国家倡导那些能提高乌干达人民尊严和有助于提升乌干达人民生活水平的文化价值和文化实践；(2)鼓励乌干达各种语言的发展、保护及丰富；(3)鼓励聋哑人手语的发展；(4)扶持形成一种或数种全国性的语言。

　　宪法2005年修正案第3条规定：地区性文化活动集会由当地政府管理，各种文化活动，包括传统文化活动(包括葬礼仪式)、部族或分部族首领举办活动等，都要建立专业组委会。在正式聚会等场合，地方政府要使用当地语言。

　　小学4年级前，可以开设地方语言教学。在高等学校，要开设主要语言课程，如：乌干达语、卢奥语(Lwo)、伦扬克语(Runyankore)、 鲁基加语(Rukiga)、鲁托罗语(Rutoro)。政府将于近期设立乌干达国家斯瓦西里语委员会，专门处理与该语言相关的重大事项。斯瓦西里语是乌干达的第二种官方语言，也是东部非洲共同体的通用语言。

　　所有政府文件，如宪法、儿童法、PEAP、实用成人扫盲入门、法律文件、关于艾滋病文件等，均已翻译成数种当地主要语言。

　　各种语言都要规范统一，麦克雷雷大学与非洲现代研究中心合作，于2006年和2007年举办两次研讨会，专门讨论乌干达语言文字规范问题。

　　4、发展和弘扬土著知识

　　政府正在制定发展土著知识的相关政策。

　　5、宣传文化信仰、文化传统和价值观

　　性别、劳动和社会发展部正在进行内部机构调整，将文化和家庭事务司从目前的公共服务部划转过来，该项工作正在审批过程中。公共服务部每年举办“世界文化日”和“国际家庭日”，旨在宣传文化和家庭在文化信仰、传统和价值观等方面的作用。政府已将与人民尊严相关的习惯和传统列入到宪法中，如：第3款规定：国家致力于建设一种对习惯、传统和信仰彼此合作、理解和尊重的文化。第24款规定：与人民的基本权利、自由、尊严和民主有关的文化和传统价值观体现在人民生活的方方面面，与国家的政体息息相关。

　　性别、劳动和社会发展部设有消除贫困、经济和国民权益司。主要职能之一是保护国民的文化权益。政府根据宪法中“国家政策的主要目标和指导原则”的规定，于2006年制定了“平等机会法”，目的是使国民享有平等就业的机会，同时保障就业人员性别的均衡，照顾少数民族人员就业。

　　6、发展视觉艺术和手工艺

　　国家政策鼓励小学和初中开设生产技能课程。在高等师范院校中也开设有该课程。作为艺术品市场化手段之一，政府出台了“手工艺战略”。目前，政府正在与乌干达投资管理局协商，如何增加对文化行业的投入。

　　7、发展表演艺术

　　乌干达的表演艺术尚不发达，但政府为其提供了一些场所(国家剧场和诺莫美术馆)。政府在举办有关活动时，经常会展示一些传统的文化艺术。政府正在收集整理各个艺术表演团体的有关信息。国家投资对国家剧场进行了维修，并对剧场的设备进行了更新。

　　8、倡导文化合作

　　(1)政府在国际文化合作方面做了许多工作。乌干达与中国、埃及、古巴、日本、非盟及东非共同体签署了文化协定。东非共同体成员国还有坦桑尼亚、肯尼亚、布隆迪、卢旺达。在这种合作框架中，政府间在书籍、展览、技术人员培训、文艺团组等方面进行交流。东非共同体的5个国家设立了斯瓦希里语委员会，正在制定东非共同体文化体育政策，还将设立东非共同体文化体育委员会。

　　(2)尽管乌干达并未加入各种国际公约，但它仍遵循国际惯例。例如2005年保护非物质文化遗产公约的一些原则，针对第2条原则所制定的政策已经出台；采纳了公约中第3条原则的“尊重土著少数民族文化”；第5条原则人民广泛参与文化生活，乌干达人民在舞台艺术、视觉艺术和手工艺等方面享有自由表达权。

　　(3)鼓励公民社会(Civil Society)参与文化交流。在节庆、会议、展览等活动中，政府经常是与公民社会一起共享信息。而且，在人员方面，政府与公民社会也是资源共享。例如新德里会议。

　　9、发展文化旅游业

　　乌干达是“世界文化和自然遗产保护公约(1972年)”的成员国之一。目前，乌干达有3处世界文化遗产，即卡苏比陵、布恩迪国家公园和鲁文佐里山国家公园。2005年，联合国教科文组织宣布乌干达树皮布制造工艺为人类口头和非物质文化遗产代表作。这一工艺将会得到弘扬，将会兴起植树造林的运动。

　　10、保护土著少数民族文化

　　性别、劳动和社会发展部设立了平等就业机会委员会，旨在帮助土著少数民族居民的就业。该委员会前3年的行政预算是460亿先令(约合人民币1.87亿元)。目前，该委员会正在录用工作人员。国家政策还强调普及初等教育，使儿童能受到教育。同时，卫生部门还制定政策，要求每个医疗中心的职责至少要辐射周围8公里。这些政策确实让少数民族受益。

　　11、促进重大文化项目的发展

　　政府恢复了于1933年确定重大传统项目制度。目前，政府认定有10大重要传统文化项目。它们可以享受到以下政策：每年得到一定数额的政府补助金、安全保障、外交豁免、修缮等。从2005—2006年度起，它们将得到政府的扶持。通过性别、劳动和社会发展部，每年度可得到6亿先令(约合人民币245万元)的政府补助金。从2005年7月开始，每个重大项目每月可得到500万先令(约合人民币2万元)的政府补贴。

　　目前基亚巴星加王宫和卡巴卡王宫已经开始修建，将在坎帕拉修建土罗王朝的奥姆卡马王宫。目前，为了子孙后代，10大项目的研究和文献资料整理工作正在进行，包括这10大传统文化项目的王国名称、项目名称、王国的大小、人口数量、经费和非经费类的需要等方面的信息均在统计过程中。

　　面临的挑战

　　(1)政府官员和广大人民对文化了解不多，对文化重要性的认识不足，导致非洲现代研究中心可资助的项目也就不多，而能到达社区的资助几乎为零。

　　(2)由于部门利益的缘故，全社会关注文化发展的理念并未得到广泛认同。

　　(3) 在社区，直接负责文化事务的官员非常少，即便是有，由于经费紧缺的缘故，他们所做的工作大部分都不是文化类的。

　　(4)由于地方机构改革，社区的文化官员非常匮乏。

　　(5)由于条件的限制，文化活动很难开展。(翻译：张英保)

　　乌干达共和国

　　【面积】24.1万平方公里(其中陆地面积19.7平方公里，水面和沼泽地为4.4万平方公里)。

　　【人口】2959.26万(2008年统计)。全国约有65个民族。按语言划分，有班图人、尼罗人、尼罗-闪米特人和苏丹人四大族群。每个族群由若干民族组成。班图族群占总人口的2/3以上，包括巴干达(占总人口18%)、巴尼安科莱(占16%)、巴基加和巴索加等20个民族。尼罗族群包括兰吉、阿乔利等5个民族。尼罗-闪米特族群包括伊泰索、卡拉莫琼等7个民族。苏丹族群包括卢格巴拉、马迪等4个民族。官方语言为英语和斯瓦希里语，通用卢干达语等地方语言。居民主要信奉天主教(占总人口45%)、基督教新教(40%)、伊斯兰教(11%)，其余信奉东正教和原始拜物教。

　　【首都】坎帕拉，人口约148万。年平均气温23℃左右。

　　【自然地理】位于非洲东部、地跨赤道的内陆国。东邻肯尼亚，南与坦桑尼亚和卢旺达交界，西与刚果民主共和国接壤，北与苏丹毗连。境内多为海拔1200米左右的高原，丘陵连绵、山地平缓。东非大裂谷的西支纵贯西部，谷底湖泊众多。南部拥有非洲最大的淡水湖—维多利亚湖(面积约6.7万平方公里)近一半的水域，为著名的尼罗河源头之一。属热带草原气候，年平均气温22℃左右。

　　【简史】公元1000年，地处乌南部的布干达地区就建立了王国。19世纪中叶，布干达王国成为东非地区最强盛的国家。1850年后，阿拉伯商人和英国、德国殖民主义者相继进入布干达，布境内爆发了基督教、天主教和伊斯兰教信徒间的连年战争，布干达王国迅速衰落。1890年，英、德签订瓜分东非协议，布干达划为英势力范围。1894年6月，英宣布布干达为其“保护国”。1896年，英将“保护国”范围扩展到乌全境，并于1907年在乌设总督。

　　1962年10月9日，乌宣布独立，保留布干达等4个自治王国，成立乌干达联邦，仍留在英联邦内。1963年10月，乌修改宪法，取消英派驻乌的总督，由布干达国王穆特萨二世任总统。1966年4月，奥博特任总统。1967年9月，废除封建王国和联邦制，建立乌干达共和国。1971年1月，阿明发动政变，同年3月就任总统。1979年4月乌全国解放军攻占首都，卢莱、比奈萨、穆万加先后担任总统或国家元首。1980年12月，奥博特在大选中获胜，再度任总统。1985年7月，奥凯洛发动政变，推翻奥博特政权，并任国家元首。1986年1月25日，全国抵抗军攻占首都，推翻奥凯洛军政权，29日，穆塞韦尼就任总统。