2009年8月31日，文化部和国家旅游局联合下发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，要求全国的文化和旅游主管部门高度重视文化与旅游的结合发展，提出推进文化与旅游结合发展的主要措施，要求各地加强组织领导，完善工作机制，共同做好此项工作。无独有偶，法国文化部和主管旅游的国务秘书处(相当于部或副部级政府部门)也于2009年11月6日共同签署了两部间的《文化和旅游框架协议》。这说明中法两国都越来越重视文化在旅游中的重要作用。正如《指导意见》中所说，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。本文将对法国的《文化和旅游框架协议》进行简单分析，看法国作为传统旅游大国，是如何在其旅游业中打好文化牌的。
一、重视文化的重要作用
法国文化部和负责旅游的国务秘书处共同签署的《文化和旅游框架协议》，或曰法国版“指导意见”，与我国两部联合签发的《指导意见》在行文结构上基本类似。《文化和旅游框架协议》开篇明义，强调了文化在旅游业发展中的重要作用：“文化旅游在法国居于特殊地位，不仅表现在经济意义上的旅游活动方面，而且表现在我们国家的吸引力和国际影响方面。因为博物馆、古迹、艺术节和文化活动每年吸引数百万的国内外游客。对于外国游客，特别是新兴发展中国家的游客来说，吸引他们的首先是法国的文化，包括历史、古迹和生活方式等。”法国文化部长密特朗在协议签署仪式上的讲话中也指出，“如果今天法国是世界排名前列，也许甚至是第一位的旅游目的地国家，这不是因为它的公路、基础设施或者服务，也不是因为它的富裕和舒适，而是因为它无与伦比的文化魅力。”
2008年，负责旅游的国务秘书处制定了一项旅游发展战略，希望到2020年旅游业实现显著增长，通过带动就业和保持游客接待量全球领先地位，为经济发展做出重大贡献。在这一背景下，丰富的文化资源更加受到重视。正如密特朗在讲话中提到的，金融危机表明，文化是经济发展的重要支柱。现在游客经常访问的博物馆和古迹基本集中在巴黎和其它几个著名的城市，而大批的景点不为人知，这是旅游业发展的很大潜力。
二、 出台十项促进合作措施
和我国两部的《指导意见》相类似，法国的《文化和旅游框架协议》中也提出了十项促进合作措施，但内容有所不同，简要介绍如下。
(一)文化遗产优先
法国文化部承担着文化遗产保护、管理和使用的职能。这些文化遗产是国内外游客的主要参观对象。协议中强调，文化遗产的保护可以与合理的经济开发协调发展。文化部将开列一个清单，划出其管辖的部分文化遗产保护单位作为试点。旅游国务秘书处委托其下属的法国旅游发展署对这些文化遗产在餐饮、住宿、会议设施等方面进行旅游开发。两部派出联合工作组，对开发情况进行评估，从中总结经验，逐步铺开。
(二)开发“法兰西名胜”
“法兰西名胜”是法国政府授予的大型自然和文化遗产地标识，现有35处。两部将支持法兰西名胜联盟与旅游发展署开展合作，总结名胜地发展旅游的好做法，为活力尚待提升的名胜地提供参照。
(三)以文化活动彰显文化旅游发展政策
法国各地现有的重大文化活动提升了法国作为旅游目的地国的知名度，两部将共同努力，通过支持举办文化活动，彰显文化旅游发展政策。
(四)监测文化场所和活动客流
两部将共同建设一个数据平台，以在全国范围内监测博物馆、对公众开放的公有和私有的名胜古迹及大型文化活动的客流情况，目的在于满足国家和地方各级层面制定文化旅游政策的需要，更重要的是在全国范围内准确评估文化旅游对经济的作用。数据的所有权、发表权和后续的商业利用将由两部另行签订专门协议。
(五)发展“文化旅游”
两部携手致力推广文化景观，提供更加丰富的选择，鼓励发展那些有文化内涵、有创意的旅游产品。为此，将在导游和讲解员的招聘、培训和资格认定等方面研究采取新的措施；支持在文化遗产地举办高质量的文化活动，并从中总结成功因素，加以推广，帮助文化活动的组织团队提高水平；重视传统手工艺的传承和手工艺人的培养，并创造条件，让艺人与工匠尽可能地走进博物馆和文化遗产地。
(六)打造“优质旅游”品牌
“优质旅游”是旅游国务秘书处授权颁发的名牌旅游目的地标识，是法国旅游业的品牌。在协议中，文化部承诺与旅游国务秘书处共同打造该品牌，鼓励下属单位申请这一品牌，并建议评选机构在标准中增加文化内容。
(七)普及“旅游和残障”标识
文化部重视保障残障人士平等享有文化的权利和机会。在协议中，两部表示，为普及和改进文化遗产地和文化场所为方便残障人士参观所采取的措施，将共同鼓励其申请“旅游和残障”标识。两部还承诺将向所属的所有管理文化旅游地的机构和组织以及文化旅游地产权所有者协会介绍和宣传“旅游和残障”标识的价值。两部在这些方面的合作将在国家文化与残障委员会框架内进行。
(八)加强电影与旅游的联系
2008年，法国文化部所属国家电影中心与旅游发展署合作，制定了一个促进在法国拍摄电影的技术指导手册。在协议中，文化部和国家电影中心承诺，进一步增加其可操作性，并在全国推广。未来5年，文化部和旅游国务秘书处将尽力争取5至10部大投资电影在法国境内拍摄。两部将创造条件，吸引更多的外国大制作电影来法拍摄，并考虑模仿洛杉矶的做法，在法国举办外景地交易博览会。
(九)发挥“欧洲文化之旅”的作用
“欧洲文化之旅”是欧洲理事会于1987年推出的一项文化旅游线路评选活动，至今已有多个国家的28条文化旅游线路入选。这一旅游品牌突出了可持续文化旅游的理念，引导人们关注生态保护和可持续发展，强调尊重民族个性和文化多样性，促进旅游从“消费式”向“参与式”过渡，即追求一种保护当地文化和环境的旅游方式。两部在协议中决定将这一品牌作为可持续文化旅游的范例给予推广，并提供专门资金支持。
(十)在欧洲和国际层面加强合作
在协议中，两部表示要在教科文组织《文化旅游宪章》和《促进和保护文化表达方式多样性公约》的基础上协调行动，在欧洲层面弘扬建立在共同人文价值基础之上的旅游模式。在国际层面，两部将支持国家和地方政府的努力，帮助其他国家实施有利于保护生态及文化与语言特性的旅游政策。
三、建立部际合作机制
为了落实《文化和旅游框架协议》，法国文化部和旅游国务秘书处建立了合作机制。
两部在各自办公厅指定专人负责落实协议条款，并就框架协议中重要或优先的项目与有关机构签订进一步的协议，明确目标和措施。两部将进行年度协商，确定财务分担，评估协议的落实情况。
文化部将在相关司局中委任“文化旅游联络员”，联络员负责与旅游国务秘书处相关部门就文化遗产或文化项目开发等问题进行沟通。法国旅游发展署将根据协议与文化部有关司局和下属机构签署具体的合作协议。
四、法国版“指导意见”的特点
法国是世界知名的旅游大国，旅游业在国民经济中占据重要地位。2008年，法国旅游从业人员达105万，旅游创汇556亿美元，位居世界第三。《文化和旅游框架协议》着重强调文化在旅游业发展中的作用，旨在挖掘文化旅游的潜力，为经济的可持续发展注入新的活力。通过对其进行简单分析，可以得出法国版“指导意见”的一些特点。
(一)强调文化对经济发展的重要作用
肆虐全球的金融危机使本就低迷的法国经济雪上加霜。在这种背景下，文化作为经济发展的要素之一，格外受到重视。旅游业的发展更离不开文化。有报道表明，越来越多的外国游客不再满足于游览著名景点，而更倾向于文化主题游。丰富的文化资源恰恰是旅游业发展的有力依托。
无论是协议中优先考虑的文化遗产的旅游开发，促进“法兰西名胜”的发展，还是提供更多有文化内涵、有创意的旅游产品，共同打造“优质旅游”品牌，再到争取大投资电影摄制组来法拍摄，这些措施都强调了文化对经济发展的重要作用，体现了以文化促进旅游业乃至整个经济发展的意图。
(二)更加注重国外游客
据统计，虽然受经济危机影响，2009年法国仍然接待国外游客7400万人次。这对于仅有6400万人口的法国来说，不可小觑。在协议中，开篇就提到法国的吸引力和国际影响，表现了法国政府文化和旅游主管部门对利用外国游客“走进来”的机会，主动传播法国文化的敏感和重视。通过强化文化在旅游中的地位和作用，广泛向外国游客传达法国文化信息，使游客亲身感受法国历史、文化和生活方式，从而以更自然和潜移默化的方式进行文化传播。
(三)重视试点和数据
通过分析协议，我们也应该注意到法国两部在合作项目正式实施之前，重视进行试点，根据试点情况，总结经验和教训，再逐步铺开。这反映在文化遗产的旅游开发和导游人才的培养等方面。同时，两部还非常重视数据的积累和利用，共同建立游客监测平台就是例子。这种科学精神对于正确决策是必须的。
(四)注意发掘现有品牌的潜力
协议重视利用已经存在的旅游品牌或标识，如“优质旅游”、“欧洲文化之旅”、“法兰西名胜”和“旅游与残障”等。利用现有品牌可以收到事半功倍的效果。同时，协议又注重进一步发掘这些品牌和标识的潜力，如对于“优质旅游”品牌，着重充实其文化内涵；而对于“欧洲文化之旅”，则侧重推广其可持续文化旅游的理念。(2010年9月19日)
参考资料：
1、《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，2009年8月31日
2、Convention cadre Culture-Tourisme entre le ministère de la Culture et de la Communication et le secrétariat d’état chargé du Commerce, de l’Artisanat, des Petites et moyennes entreprises, du Tourisme, des Services et de la Consommation, le 6 novembre 2009
3、Discours de M. Frédéric Mitterrand, ministre de la Culture et de la Communication, prononcé à l’occasion de la Convention Culture-Tourisme avec M. Hervé NOVELLI, le 6 novembre 2009
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