科学发展观与公共文化服务体系建设

　　进入新世纪以来，科学发展观对社会主义文化建设产生了深刻影响，既体现为理论推进与观念创新，更凸显在文化惠民及文化强国的丰富实践之中。作为理论和实践影响的重要社会成果之一，高度自觉而且大规模进行的公共文化服务体系建设，正在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的同步态势中发挥其杠杆支撑功能，已经成为提高人民群众文化生存条件和保障公民基本文化权益的民生国策。科学发展观既是公共文化服务体系建设命题拟置的理论源泉，也是公共文化服务体系建设实践演绎的指导思想。从这个意义上说，认真反思科学发展观与公共文化服务体系建设的内在因果关系，对确保公共文化服务体系建设的有效性、长效性、高效性，对助推文化大发展大繁荣、掀起社会主义文化建设新高潮，是我们必须面对的重大课题。

　　一、按照科学发展观的要求，公共文化服务体系建设必须立足于制度建设，系统谋划顶层制度设计，全面安排层级互动响应机制，强制性配套政府绩效目标实现的保障与奖惩政策，创新设计基于时代文化诉求的文化服务工具并努力实现满负荷功能运转状态。

　　作为制度建设的公共文化服务体系，着力建设标志性文化基础设施与覆盖性文化服务网络只是其中的外在环节，热衷于象征性“送文化”活动或者符号性“摆文化”行为也只是权宜之计，只有制度目标、政策工具、运行程序及绩效反馈协调推进并在政府公权力框架下实现功能运转的规范化、长效化、制度化，才能使公共文化服务体系成为中国特色社会主义文化建设的重大创新成果，才能让人民群众日益增长的文化需求与时俱进地不断得到满足，才能有底气地说我们为人民群众做了好事、做了实事、做了可持续发展的大事。

　　党的十七大及十七届六中全会，以高度文化自觉对文化建设顶层制度设计提出了宏大战略部署，新近颁布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，更加具体地对公共文化服务体系建设拟定出阶段性目标。现在的问题是，我们如何在国家文化发展战略层面，将这些部署和目标转化为功能谱系完形的顶层制度设计方案;如何使功能谱系完形的顶层制度设计方案成为强制性的法律法规和其他政策文本，成为政府规范运行的日常行政行为及绩效考核标杆，成为各级各类文化服务机构运转正常、保障有力、服务规范的操作性技术规程;如何激活传统文化服务工具，创新适应时代要求的新型文化服务工具，确保公共文化服务体系具有人民群众有机会参与、愿意参与甚至创造性参与的能力与手段，让人民群众在共建共享热潮中成为公共文化服务体系的创造主体和利益主体。在这个重大问题上，我们一定要最大限度地避免“喊口号”“走过场”“摆形式”，甚至“一阵风”的负面社会效应，坚决站在文化执政能力和文化民生责任的高度，认识公共文化服务体系建设的迫切性、必要性和长期性，以强大的制度张力维护党的尊严，以公共文化服务的长期有效取信于民。

　　二、按照科学发展观要求，大规模增加财政投入是公共文化服务体系的基本条件，调动地方政府文化投入积极性，强化中央财政对中西部地区文化专项转移支付力度，迅速提升政府公共文化支出的国民人均水平，规范文化预算程序、文化预算方式、文化预算权力，增强国民文化福利与经济持续高速发展的匹配性，将直接制约我国公共文化服务体系在何种程度实现其制度目标、服务规模、功能有效性及文化民生社会后果。

　　必须看到，我国是一个人口多、底子薄而且地区之间经济与社会发展极不平衡的大国，在相当长的历史时期内，拿不出更多的钱投入文化建设，由此也就在十分无奈的发展条件下形成文化投入严重不足、文化基础设施建设欠账情况严重以及公益文化事业运转经费得不到有效保障的被动局面。但我们必须更加清醒地看到，经过改革开放三十多年的励精图治、矢志不渝和奋发努力，中国人民在中国共产党的领导下，坚定不移地沿着十一届三中全会确定的大政方针聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了举世瞩目的经济与社会发展奇迹，一个国力强盛、综合实力迅速提升而且社会财富总量成为全球第二大经济体的强大中国已经崛起在世界的东方。在今天的形势下，愿不愿意在公共文化服务体系建设中迅速提高投入水平，落实不落实通过公共文化服务体系建设来有效满足人民群众日益增长的文化需求以及切实保障公民基本文化权益，已然不是投入能力本身的问题，而是观念和认识的问题，事关能否在科学发展观引领下深刻而准确判断中国社会发展现在所面临的内在矛盾以及这些矛盾的未来发展趋势，事关各级政府能否在文化自觉的高度真正具有理解人民群众文化关切的责任感和使命感，事关利益各方能否形成文化发展对于社会和谐稳定和中华民族伟大复兴乃是硬问题而不是软问题的共识。只要诸如此类的主观性症结能够解套，公共文化服务体系建设投入的所有客观性症结都会迎刃而解。

　　接下来的问题在于，一旦大规模文化投入在观念转变之后成为普遍现实，投入的公平性和效率性问题就会接踵而至。毋庸讳言，在公共文化服务体系建设实践中，有的人将个人认识缺位凌驾于所在地区文化发展事业之上，有的人热衷于搞文化形象工程或文化政绩工程，有的人在公权力私权化中形成种种显性抑或隐形的文化投入钳制力，有的人让人民的血汗钱成为具体文化单位事实上的自娱自乐经费。因此，在扩大公共文化服务体系建设投入力度问题上，我们既面临着能否让扩大投入成为各级政府现实抉择的现实困境，同时还面临着如何确保这些投入公开、透明、规范、有效等诸多不确定性中的预期焦虑，如何既走出困境又消除焦虑，使公共文化服务体系建设中基本建设经费、机构运转经费、专项转移支付经费以及其他种种经费支出落到实处，将一定程度上决定着我国公共文化服务体系能否建成以及能否有效运转的未来命运。

　　三、按照科学发展观要求，判断公共文化服务体系建设是否成功的唯一标准是人民群众满意不满意，提高各类文化服务机构的影响力、凝聚力、亲和力，创新公共文化服务工具及公共文化服务方式，激发人民群众公共文化参与的巨大热情和强烈主人翁精神，让一切公共文化服务空间成为诗意栖居的共有精神家园，是当前公共文化服务体系建设的急中之急。

　　随着转型社会日常文化生活方式日趋多元化，尤其是随着代际结构变化所带来的文化需求增量后果，公共文化服务对象、公共文化服务模式以及公共文化服务内容等正在发生深刻的时代变异。这种变异既突出地表现为城市文化供求关系矛盾，同样也突出表现为农村文化供求关系矛盾，所谓覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，如果不能在构建过程中直面这些矛盾并妥善地化解在功能运转有效之中，我们就只能获得一个与人民群众文化生活实际并不密切黏合的形式躯壳，而我们所付出的满腔热情和所投入的巨大公共财政资源，就会在社会响应严重缺位与人民群众冷漠拒斥中打水漂。类似情况，既存在于诸多民生领域的负面案例之中，同样也一定程度上存在于我们当前所开展的某些公共文化服务活动中，至少就局部地区或细节性事态而言，人民群众火热的文化生活，常常与我们的文化机构运转处在分离状态，现实正向全国广大文化工作者及文化服务机构提出严峻挑战。

　　在迎接挑战中，科学的态度是实事求是，认识差距，努力在以人为本的价值目标中始终把人民群众的文化实惠、文化热情、文化权利和文化参与建设作为出发点和落脚点。要迅速改变很多文化服务机构去功能化或者功能弱化的被动局面，要让大批在基层政府日常“打杂”的乡镇文化工作者全心全意地回到一线文化服务中去，要在模式创新和内容引领中激活各级各类文化服务机构对人民群众长盛不衰的聚集功能，使公共文化服务在国民生活结构中依存度和参与率大幅度攀升，从而确保我们的公共文化服务体系真正成为提升和谐生活与幸福指数的制度杠杆。

　　只要我们在公共文化服务体系建设中切实贯彻科学发展观，以高度的文化自觉和严谨的务实态度投身于这一时代创新成果的伟大文化工程，锐意进取，攻坚克难，长期不懈，就一定能在理论和实践中获得中国特色社会主义文化建设的又一历史性成果。