十七大以来，国际国内经济形势变化多端，然而，我国文化市场却风景这边独好——5年来，我国文化市场规模不断扩大、日益繁荣、秩序良好、监管有力，已成为人民群众精神文化生活消费的主渠道。在历史节点上的今天回顾这些成绩，人们会发现成绩的取得与十七大以来我国文化市场正确的政策导向密切相关。正是这些政策导向使得在这个5年间，文化市场综合执法改革全面完成，规范化、法制化水平进一步提高，管理导向、理念、方式和手段不断完善，从而为文化市场的繁荣发展奠定了体制和机制上的基础。当然，这些成绩的取也得与全国文化市场工作者的辛勤、努力工作分不开，正是他们的坚持与汗水，为人们带来了一个日益健康、繁荣的文化市场。 总结成绩是为了更美好的明天。我们相信，在十七届六中全会胜利召开、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》颁布、党的十八大即将召开的大背景下，人们有理由对中国文化市场未来发展的规模、速度与质量寄予更大的期望。
据文化部统计，截至2011年底，全国共有文化市场经营单位25.6万家，从业人员157.3万人，演出、娱乐、艺术品、网吧、网络音乐、网络游戏六大市场总规模达到4155亿元。
健康、繁荣、有序的文化市场是文化事业和文化产业发展的基础性条件。十七大以来，在推动文化大发展大繁荣的宏观背景下，在政策驱动、社会参与、科技带动等各方面因素的促进下，我国文化市场发展迅速，市场主体不断壮大，市场规模不断增长，在观念转变、制度创新、政策完善、队伍建设、市场扶持等各方面都取得了突出的成就。正如十七届六中全会提出的“健全现代文化市场体系”“扩大文化消费”等文化市场管理的根本目标所表述的一样，一个能够为文化事业和文化产业发展提供坚实保障的健康、繁荣、有序的文化市场正在形成。
文化市场扩容迅速
十七大报告中提出要“繁荣文化市场”，这也为此后5年的文化市场管理工作提出了最基本的奋斗目标。然而，随着2008年国际金融危机的爆发，中国的国内经济形势也颇受影响，多项经济指标都出现了下滑与萎缩。但在中央调结构保增长的指导思想下，已成为中国市场经济重要组成部分的文化市场却风景这边独好，呈逆势上扬之势，为经济社会发展注入了新活力。
过去5年间，文化市场的发展和管理工作都面临着前所未有的机遇和挑战。文化市场作为文化创新、文化生产、文化消费的晴雨表，也进入了一个全面竞争发展的时期。在这样的背景下，作为主管部门的文化部分析形势，理清思路，提高认识，统一思想，明确了文化市场管理工作的当前任务和长远目标，大力建设有中国特色的社会主义文化市场。
此间，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，文化市场规模不断扩大，日益繁荣，成为人民群众文化消费主渠道。十七大以来，全国文化市场主体得到快速培育，市场结构不断优化完善。据文化部统计，截至2011年底，全国共有文化市场经营单位25.6万家，从业人员157.3万人，演出、娱乐、艺术品、网吧、网络音乐、网络游戏六大市场总规模达到4155亿元。
这其中，传统文化市场在转型中实现了新突破，取得了令人欣喜的发展成绩。比如娱乐、演出、艺术品等传统文化市场门类在转型中市场主体、经营模式日益多会化，并且在跨界融合中不断谋求创新，使得传统行业焕发出新的生机与活力。此外，近年来，随着科技创新步伐的加快，由其带动的新兴文化市场也在崛起中壮大。据了解，以网吧、网络游戏、网络音乐等为代表的新兴市场异军突起，势头迅猛，在经济效益方面遥遥领先于传统门类。
综合执法改革成为新契机
在文化市场领域实行统一综合执法，创新监管机制，整合执法资源，是中央为推动文化大发展大繁荣、加强和改进党对意识形态工作的领导做出的一项重要决策。5年来，各级文化部门按照中央的统一部署，将综合执法改革工作作为首要任务，加强组织领导、加强督促检查、加强统筹协调，全面完成了改革任务。文化部文化市场司有关负责人表示：“改革使文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，执法力量明显加强，执法效能显著提高，执法成本显著降低。”
据了解，文化部大力整合了此前分散的文化市场执法机构，扭转了长期存在的职能交叉、多层执法、多头执法和管理缺位等现象，提高了执法效率。不少地方反映，现在文化市场检查的部门虽然少了，管理次数却多了，力度大了，文化市场环境也优化了。
为强化队伍建设，文化部还不断加强法制教育和业务培训，执法队伍结构不断优化，执法人员素质明显提升。此外，为了能让执法人员安心工作，文化部本着以人为本的原则，目前正在大力推动解决执法人员的编制、身份问题，并明确经费保障。
执法队伍的建设和执法职责的强化，最终还是要落实到具体的执法行动上。近年来，文化市场执法行为日益规范，执法能力和水平明显提高。各地通过大力开展专项整治行动，净化社会文化环境，加强对违法行为的打击整治力度。综合执法改革后，各地查办案件涵盖的范围和领域更加广泛，新兴文化市场领域案件大幅增长，案件办理质量和水平明显提高，市场监管力度逐步加大，手段更加多样。
为贯彻党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革，加强文化市场管理，维护文化市场秩序，文化部认真履行国务院赋予的“指导文化市场综合执法”职责，于今年初出台了《文化市场综合行政执法管理办法》。作为我国第一部专门针对文化市场综合行政执法工作进行管理和规范的部门规章，《办法》的出台和实施将对我国文化市场相关工作带来重大影响。
综合来看，通过对于文化市场执法工作的规章、程序、队伍等各个环节的改革和完善，我国文化市场的监管水平得到了大幅提升，有力保证了文化市场的健康有序发展。
构建文化市场管理长效机制
文化市场的日益繁荣伴随着的是管理的复杂化，文化市场新业态的不断涌现带来的是监管的新难题。过去几年，文化部不断创新管理模式，转变管理方式，建立健全文化市场综合执法体制机制，加强文化市场培育建设，全面提升文化市场监管水平。据文化部文化市场司负责人介绍，文化部在管理理念上，大力转变政府职能，寓监管于发展，建设服务型政府，推进管理的法制化、科学化和规范化。在管理方式与手段上，从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变。坚持日常监管与专项整治相结合，人工巡查与技术监管相统一，建设文化市场技术监管系统，初步构建了文化市场管理的长效机制。
具体到文化市场法制建设上，十七大以来，文化部提高了文化市场管理工作的立法层次和质量，逐步建立起完善的文化市场法制体系。比如《网络游戏管理暂行办法》等一系列法规规章的修订、颁布以及规范性文件的相继出台，充实和完善了文化市场的法规体系，为文化市场依法行政奠定了基础。
此外，近年来，文化市场的行政审批管理工作也得到了全面规范。按照国务院行政审批制度改革的总体部署，十七大以来，文化部精简了审批环节，提高了行政管理效能。同时，文化部还全面明晰公开审批条件及程序，公示审批结果，接受社会监督。
随着这一长效管理机制的确立，文化部实现了从“管脚下”到“管天下”的转变，实现了以行政手段管理为主向以法制手段管理为主的转变，从而有效和充分地发挥了市场机制在资源配置、结构调整中的积极作用，充分起到了为文化市场保驾护航的服务型政府职能。
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