言恭达：文化部门应从“办文化”向“管文化”转变

　　“各地文化部门应加快实现由‘办文化’为主向‘管文化’为主转变，留出社会力量进入公共文化领域的空间。”全国政协委员、江苏省文联副主席言恭达在今年的提案中建议，政府应探索服务购买机制，对政府主办的公益性文化活动，如大型文化节庆、电影下乡、社区文化活动等，可以通过招标采购、项目外包、授权、补贴等方式，委托社会机构承办。

　　言恭达在提案中称，近年来，许多地方以提高城市文化软实力和创新力为核心，以形成当地人民高度文化自觉为方向，着力构建“党委领导、政府负责、社会联动、全民参与”的工作格局，社会各界力量参与文化建设热情高涨，全社会文化氛围日渐浓厚。但在社会力量参与公共文化服务方面，还存在着观念尚待转变、政策法规缺失、机制还需健全、渠道不够畅通的问题。

　　对此，言恭达在提案中提出5点建议：

　　加快观念转变

　　各地文化部门应加快实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变，留出社会力量进入公共文化领域的空间。文化管理部门要从繁琐的具体操办文化事务中解脱出来，着力建立文化管理体制，利用社会力量的市场化运作理顺供求关系，引入公平竞争机制，实现公共文化服务提供主体、提供方式、文化产品多样化，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局，提高公共文化服务供给能力和水平，以满足群众日益增长的公共文化需求。

　　制定扶持政策

　　应尽快制定政策，引导社会参与公共文化建设。对于社会力量新建博物馆、图书馆、体育馆、文化艺术场馆的，根据建设投资额或建筑面积，应给予资金补助或免税奖励。同时为社会力量兴办的文化项目提供相应的运行保障，根据服务数量和质量情况给予运行补助。通过采取资金补助、精神奖励等举措，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。

　　探索服务购买机制

　　在坚持政府主导的前提下，不断探索社会力量参与公共文化服务的运作机制。对政府主办的公益性文化活动，如大型文化节庆、电影下乡、社区文化活动等，可以通过招标采购、项目外包、授权、补贴等方式，委托社会机构承办。各地每年可把拟委托承办的文化活动项目公布，公开征集承办单位申报，通过资格认定和公平、公开、公正的竞争机制，选定承办机构，并规范跟踪管理，逐步加大委托社会承办的范围，推进公共文化服务的社会化和市场化。加强对民间非营利文化机构、文化协会及文化中介等组织的培育和扶持。

　　拓宽社会参与渠道

　　不断拓宽社会力量参与公共文化服务的渠道，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入格局。

　　完善社会捐赠激励机制。通过减免税费、表彰冠名、业务培训、项目帮扶等优惠政策吸引投资方和赞助方，引导各种社会力量以不同形式捐赠或赞助公共文化服务事业。加强对捐赠税收优惠政策的宣传解释，简化操作手续，如适当放宽公共文化慈善组织的登记条件，降低注册门槛;对企业捐赠公益文化事业时，除国家税收优惠外，还可酌情从土地转让、建设规费、水电使用等方面给予一定优惠。此外，一些公益性文化部门，可以通过设定、授予个人“名誉馆长”、“名誉顾问”等荣誉职衔以资鼓励。

　　设立公共文化服务基金。可设立和完善多样化及多层次(个人、企业、机构等)的公共文化服务基金，广泛吸纳来自公共财政、文化产业经营收益和各种社会力量捐赠的资金。凝聚社会力量，缓解公共文化服务体系建设中人力资源短缺的矛盾，大力推行文化义工服务，组建志愿者队伍。

　　充分发挥民间文化机构的作用。政府要制定对文化中介等组织的鼓励和扶持政策，加强对他们的培训和使用，提高他们的生存、创新和组织能力。通过政府的引导，整合民间力量资源，提高民间文化机构承办重大活动的能力，与文化活动的评估、咨询等工作。

　　加强媒体宣传示范

　　对积极投身于公共文化服务的社会力量、企事业单位和热心人士要多作宣传，激励热情参与者，对社会来说也有一个放大效应，从而促使更多单位、个人参与到公共文化服务上来。