文化部公布第二十三批违法违规互联网文化活动查处名单

　　近日，文化部公布第二十三批违法违规互联网文化活动查处名单。土豆、优酷、爱奇艺、乐视、搜狐、酷米、腾讯视频等多家动漫网站，因涉嫌提供含有诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、恐怖活动以及危害社会公德内容的网络动漫产品，被列入查处名单。本次查处工作作为第二十二批的延伸，在涉及动漫的管控内容、覆盖领域、查处对象等方面均有进一步加强。两次查处工作发现的动漫违法违规传播问题不容忽视。

　　列入第二十三批查处名单的多家动漫网站，知名度、人气榜、经营业绩等在国内排在前列，其中土豆网传播严重违规的网络动漫12部，点击量过百万次;定位面向低幼儿童的酷米网，提供宣扬暴力、恐怖、色情、危害社会公德等严重违规的网络动漫8部……其产生的影响和危害，让社会大众特别是广大家长忧心。

　　“本次查处的对象大多数为外国动漫，这的确是视频网站内容自审的薄弱环节。”某知名网站动画频道的一位编辑介绍，涉及特殊内容的动漫作品，可能在国外播出合法合规，但中外国情、视听播出环境不同，不少国内动漫网站引进相关国外动漫作品时，为追求所谓的“良好市场效果”，对含有违规动漫内容的审查较为宽松。“事实上，一些知名的大型网站拥有自己的内容自审机制和自审团队，但团队成员往往以‘85后’年轻人为主，思想较为自由开放，自审环节往往带有较强的个人主观喜好色彩，出现将违规作品推向市场的现象并不奇怪。”该编辑说。

　　“其实，包括大型企业在内的很多动漫企业，对播出内容如何掌控并没有形成科学的认识。点击率、下载量等经济利益考核指标，依然是动漫作品传播的主要驱动力。”北京文化市场行政执法总队网络执法队队长沈睿说。

　　2014 年12月，文化部在第二十二批违法违规互联网文化活动查处工作中，就已对一些经营漫画作品的动漫经营单位进行了整顿。查处结果显示，共有9家网络动漫经营单位受到行政处罚，另有10家动漫网站被关停，腾讯等绝大多数涉案企业最高被处以3万元的罚款。“3万元罚款对于小型企业而言或许能有警示作用，但对腾讯这样的大型企业可谓九牛一毛，难以收效。”在百度贴吧，有一些网友提出这样的质疑。

　　“我们在执法过程中，目前所能参考的只有《互联网文化管理暂行规定》和《互联网视听节目服务管理规定》等部门规章，而部门规章的处罚权限最多不超过3万元，对一些违法情节严重的企业处罚力度不足实属无奈之举。”沈睿表示， “其实,加快文化立法是解决这些问题的根本途径。在对网络文化内容的执法中，我们希望至少能有一个上升到行政法规高度的法令可依,这样执法会更有力度。”沈睿认为，处罚不是根本目的，通过教育、沟通等多种途径培养企业的自律习惯才是理想的结果。

　　难道受到查处的大型门户网站就不顾及由此产生的不良社会影响吗?记者观察，第二十三批查处工作中被点名批评的动漫产品近日均已应声下架。“实际上，大型企业往往更为看重社会效益，依法经营的意识很强。”据上海市文化市场行政执法总队稽查五处处长杨勇介绍，从第二十二批查处工作结果来看，虽然处罚金额不大，但被查处企业普遍积极配合，整改态度良好，有效杜绝了类似案例的发生。两次集中查处工作的开展成效明显，给予诸多动漫企业较大警示。“但当前仍需要群众增强对动漫视听环境的监督意识和有关部门加大执法查处力度。”杨勇强调。

　　记者多方调查发现，对网络动漫的两次查处对象主要源自群众举报。然而，当前网络动漫作品数量庞大、类型多样，对于无死角执法提出了不小的挑战。对此，记者了解到，文化部采取了两方面措施：一方面，继续部署相关地区文化市场综合执法机构对涉案网站依法进行跟踪查处，进一步加强网络动漫市场普遍巡查;另一方面，开展互联网文化单位负责人专题培训，督促履行内容自审自查义务，强化企业主体责任，推动行业自律。文化部文化市场司有关负责人表示：“有些观点认为，政府应该制定一个相应的违规内容考核标准。但考虑到动漫产品的自身属性特点，不应教条量化。因此，专题培训学习还是应该在宣介法规的基础上，以事实案例分析为主，让企业人士感同身受，使他们心中真正产生出无形的自我约束标准。”

　　专家指出，近两次对网络动漫低俗之风的查处结果，说明我国动漫产业已经发展到了较高的市场化水平，也遇到了市场自身所不能解决的问题。“文化产品有其特殊的社会属性，市场化的过程中更需要注重其社会效益，这正是政府应当引导的方向。” 文化部文化市场司副司长刘强指出。“无论是创作还是传播，急功近利的心态是导致暴恐低俗等内容出现的根本原因。”亚太动漫协会秘书长王六一也表示，这种心态的转变需要伴随中国动漫生产工艺的逐渐成熟，其中涉及企业、行业协会承担应有责任和组建专业的内容审核机构等问题。