文化部督查首批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)和“三馆一站”免费开放工作

3月20日，创建国家公共文化服务体系示范区文化部督查组在北京市朝阳区多个乡镇、街道社区开展督查工作。图为在朝阳区黑庄户乡文化大院里，
“快板刘”刘世华表演快板。本报记者 卢旭 摄

　　近日，文化部启动第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)、“三馆一站”免费开放督查工作。在两个月时间内，文化部将组成16个督查组分赴各地，对31个创建示范区、47个创建示范项目和美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作进行检查。

　　为调动地方政府重视公共文化建设的积极性，整合资源，以点带面，2011年，文化部与财政部联合实施了国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作。在“十二五”期间，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验。项目计划以地级市为单位，用6年时间分3个创建周期创建90个左右示范区，覆盖、带动全国1/3以上的市县，以此为抓手，整体推动全国公共文化服务体系建设。2011年上半年，第一批31个创建国家公共文化服务体系示范区和47个创建国家公共文化服务体系示范项目获得创建资格。中央财政对创建示范区和示范项目给予了大力支持，予以补助和奖励。示范区创建工作受到地方党委、政府的高度重视，已成为推动地方公共文化服务体系建设的重要载体，并受到中央肯定，写入了十七届六中全会文件。

　　据了解，自2011年第一批创建示范区启动以来，已取得初步成效。一是各地加大文化投入。2011年，广东省东莞市投入3.9亿元，启动实施文化惠民工程，将其纳入到“十件民生实事”之中，纳入到镇(街)、村(社区)领导班子年度工作量化考核范畴。北京市朝阳区在两年的创建周期内，中央财政补助和奖励的400万元引导资金，带动北京市政府投入4000万元，朝阳区政府投入4亿元。二是加强公共文化设施建设。江苏省苏州市在现有8个国家一级馆的基础上，到2012年，市、县级市(区)文化馆全部达到国家一级馆标准，并基本实现公共电子阅览室的镇(街道)、社区全覆盖和镇级评弹书场全覆盖。重庆市渝中区将打造“10分钟公共文化服务圈”确定为公共文化服务体系建设的目标和举措，完善全覆盖的公共文化基层设施网络，大力完善并充分依托“四级文化圈层”基础设施。三是提高公共文化服务能力。山东省青岛市成立“手足情”艺术团，深入工地演出;组织280余支电影队深入1000余个村庄，年均放映电影6万场;组织专业文艺院团走进希望小学、敬老院、乡村、工地开展公益演出500余场。安徽省马鞍山市总结推广学校文体场馆对公众开放经验、打破条块分割，共建共享文化资源，加强城市文化设施与农村文化设施的紧密联动，开展形式多样的文化服务，推动城际跨地区化公共文化资源共建共享。四是促进管理机制创新。河北省秦皇岛市以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，在公共文化设施网络建设、供给、组织支撑、资金、人才与技术保障措施落实、评估及其他等方面制定了30条具体翔实的标准要求及公共文化服务体系示范区创建支持政策。上海市徐汇区突出公共管理理念，提升市民民主参与程度和群众自治程度，在区文化馆、图书馆和部分社区文化活动中心试点建立管委会等多种形式的治理结构并在全区推广。五是加强基层文化队伍建设。四川省成都市实施文化服务队伍建设行动，建立公共文化专业人员资格准入制度;依托党校、高等院校、科研机构等，组织各级文化干部和各类文艺骨干培训;重点帮扶一批民办艺术院团。湖南省长沙市实施群众文艺“千团百家”工程，到2012年将基本实现每个行政村、社区均建有1支以上业余文艺团队。

　　此次督查的另一个重要内容是“三馆一站”免费开放。2011年1月，文化部、财政部联合印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》。2011年，中央财政落实公共图书馆、文化馆(站)免费开放保障经费约18.23亿元，重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助。《意见》下发以后，各级文化行政部门和公共文化机构迅速行动，按照中央统一部署，结合本地区实际情况，加快推进免费开放工作。据不完全统计，免费开放政策落实后， 2011年3月至10月，全国各级文化馆免费开放服务人次514.45万，比2010年全年429.8万服务人次的数量增长19.7%，各级公共图书馆到馆人次4.27亿，比2010年全年3.28亿人次的数量增长30%。时间过去一年，各地“三馆一站”免费开放工作取得了很大进展。为了进一步推动这项工作，本次督查工作人员深入各创建示范区，将免费开放作为重点内容，检查中央补助地方专项资金拨付、管理和使用情况，地方配套资金落实情况、免费开放工作开展情况、免费开放工作中遇到的问题和困难、对进一步推进免费开放工作的有关意见建议等内容。

　　据了解，文化部高度重视本次督查，督查组采取三三制构成，由国家公共文化服务体系建设专家委员会专家担任组长，各级文化行政负责人、部分省级图书馆、文化馆馆长参加，研究者、管理者、实践者三者有机结合，确保了督查工作的公开、公正和公平。同时，督查工作引入第三方，邀请社会调查机构全程参与，开展群众满意度的抽样调查。

　　本次督查工作有四个突出特点。一是大督查。督查内容以示范区创建和“三馆一站”免费开放为重点，统筹公共文化设施建设、群众文化活动、农民工文化工作、公共数字文化建设等重点文化工程和项目，是基层公共文化服务体系建设工作的一次综合性、全方位的大督查。二是大调研。本次督查拟与文化部“走转改”活动紧密结合，深入基层开展调查研究，了解当前我国公共文化服务体系建设的现状和存在的问题，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出政策建议和解决方案。三是大交流。督查组抽调第一批31个创建示范区文化局负责人参加跨区交流，每个组都有1至2名创建示范区文化局长，通过现场考察和学习，取长补短，交流经验，促进彼此间的合作。四是大宣传。本次督查与“公共文化服务基层行”新闻采访报道活动紧密结合，每个督查组都有媒体记者参加，一路督查调研，一路总结经验，及时宣传各地先进经验和典型，为全国提供参考和示范。