全国公共图书馆基本实现全覆盖

　　2009年地市级和县级公共图书馆覆盖率分别为79.3%、85.1%

　　文化部计财司1月5日正式发布《“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析》，对“十五”以来全国公共图书馆发展情况进行了系统总结。分析报告称，“十五”以来，国家通过实施县级图书馆和文化馆建设、县级图书馆和文化馆修缮、文化信息资源共享工程等重大文化项目，全国公共图书馆设施条件不断改善，公共文化产品日益丰富，服务能力有所提高，社会效益显著增强。但从总体上看，随着经济社会的快速发展，人民群众精神文化需求日益增长，我国还存在公共图书馆事业总量不足、地区发展不平衡、经费严重不足，公共文化服务资源总量偏少等突出问题。“十二五”期间，仍需要采取多种措施，促进公共图书馆事业进一步健康快速发展。

　　机构基本实现全覆盖，人员结构得到优化

　　据统计，“十五”以来，全国公共图书馆数量逐年增加。以2009年为例，全国共有公共图书馆2850个，比2000年增加175个。其中，国家图书馆1个，省级公共图书馆37个，地市级公共图书馆321个，县级公共图书馆2491个。按照全国行政区划，公共图书馆已基本实现全覆盖，其中，地市级公共图书馆覆盖率为79.3%，县级公共图书馆覆盖率为85.1%。

　　全国公共图书馆从业人员数量和质量稳中有升。2009年全国公共图书馆共有从业人员52688人，比2001年增长8.5%。从人员结构来看，中高级职称人员占从业人员总数的比重逐年提高，公共图书馆从业人员的整体素质进一步提高。2009年，全国公共图书馆从业人员中，中级职称16724人，高级职称4177人，分别比2001年增长30.5%和83.5%。中级职称人员比重为31.7%，高级职称人员比重为7.9%，分别比2001年提高5.3和3.2个百分点。

　　财政投入稳步增加，设施状况大幅改善

　　统计数据显示，2009年，各级财政对公共图书馆财政拨款达到55.1亿元，比2000年增加41.1亿元，增长295.4%，年均增长16.4%。各级财政对公共图书馆的投入占文化事业总投入的18.8%，比2000年下降3.3个百分点。

　　“十五”期间，国家实施了县级“两馆”建设规划，中央财政安排4.8亿元，补助全国1086个县级公共图书馆和文化馆建设项目。“十一五”期间，为解决县级图书馆、文化馆设施设备落后等问题，中央财政将在2009年至2012年，对全国面积未达标的县级“两馆”修缮给予资金补助，使其更好地为基层群众提供文化服务，截至2009年已安排专项资金2.78亿元。

　　在中央财政资金的带动下，各地纷纷加大投入，公共图书馆设施状况得到极大改善。2009年，全国公共图书馆房屋建筑面积达到850万平方米，比2000年增长42.1%。平均每馆房屋建筑面积由2000年的2236平方米，提高到2009年的2984平方米。

　　文献资源日益丰富，信息化水平显著提升

　　“十五”以来，随着各级财政对图书馆购书经费投入的增加，公共图书馆文献资源更加丰富，总藏量和新增藏量逐年增长。2009年，全国公共图书馆总藏量为58521万件(套)，比2000年增长42.9%。平均每馆总藏量由2000年的15.3万件(套)，增加到2009年的20.5万件(套)。全国人均藏书由0.30册提高到2009年的0.44册。

　　统计表明，各级公共图书馆也更加注重图书更新，新增藏量占总藏量的比重有所提高。2009年，全国公共图书馆新增藏量2939万件(套)，比2000年增加1964万件(套)，增长201.6%。平均每馆新增藏量由2000年的3643件(套)，增加到2009年的10312件(套)。新增藏量占总藏量的比重从2000年的2.38%提高到2009年的5.02%。

　　报告指出，随着信息技术的广泛应用，公共图书馆的信息化装备水平显著提升，计算机台数、电子阅览室终端数均大幅增加。2009年，全国公共图书馆共有计算机126207台，比2004年增长131.8%，年均增长18.3%。电子阅览室终端数72150个，比2004年增长167.0%，年均增长21.7%。近年来，公共图书馆电子阅览室建设步伐加快，电子阅览室占阅览室总面积的比重逐年增加。2009年，全国公共图书馆电子阅览室面积为34.4万平方米，比2004年增加20.4万平方米，增长145.7%，年均增长19.7%。

　　服务能力进一步提高，社会服务效益增强

　　统计数据显示，2009年全国公共图书馆阅览室面积达到204万平方米，比2000年增加94万平方米，增长85.5%。平均每馆阅览室面积由2000年的410平方米，提高到2009年的714平方米。2009年，全国公共图书馆阅览室坐席数为60.2万个，比2000年增长44.6%。平均每馆阅览室坐席数由2000年的156个，增加到2009年的211个，增长35.8%。

　　报告说，随着服务条件的改善，公共图书馆社会服务效益显著增强，流通人次、书刊外借人次及册次都明显增加。仍以2009年为例，全国公共图书馆总流通达32167万人次，比2000年增长70.6%;书刊文献外借为13277万人次，比2000年增长38.3%。

　　多举措促公共图书馆事业健康快速发展

　　分析报告还对全国公共图书馆存在的问题进行了分析。报告指出，虽然对应全国各级别行政区划，公共图书馆已基本实现全覆盖，但随着我国城市化进程的推进和公共图书馆事业的快速发展，目前的总量仍不能满足人民群众的需要;“十五”以来，公共图书馆设施状况已有较大程度改善，但整体仍然比较落后，不符合现代公共图书馆的功能要求，存在面积不足、建设年代久远等问题;受经济发展水平影响，公共图书馆建设和发展过程中存在明显的地区差异;由于财政投入大部分用在人员支出上，用于图书购置和开展活动的经费十分有限，严重制约了公共图书馆的活动开展;由于经费不足，导致公共图书馆为基层群众提供文化服务的资源总量偏少、质量不高。

　　针对上述问题，报告建议，要在“十二五”期间采取多种措施，促进公共图书馆事业进一步健康快速发展：通过立法，推动公共图书馆事业发展;通过中长期规划，加强公共图书馆设施建设;通过重大文化工程，丰富文化服务资源;通过创新服务模式，提高公共文化服务能力;通过建立经费保障机制，保证公共图书馆正常运转和开展业务活动。