印度：多管齐下治理文化娱乐业盗版

销售盗版音像制品的小商铺是印度政府打击的目标之一。

　　近年来，印度文化娱乐业呈现迅猛发展的势头，数据显示，2014年，印度文化娱乐业创造产值1.026万亿卢比(约合171亿美元)，比上年同期增长11.7%。同时，在电影、电视和音乐等领域，盗版引发的威胁和挑战也呈上升趋势。面对日益严重的盗版问题，印度政府采取系列措施，积极应对，以期减少对文化娱乐业的侵害。

　　完善相关法律

　　早在英国殖民统治时期，印度就具有由英国统治者创立的较为完善的知识产权法律体系。1847年，第一部《版权法》问世，之后，印度政府为了解决不同阶段出现的新问题，曾对《版权法》进行多次修改。1994年，印度签署了世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》。2000年再次修订《版权法》，实现与《与贸易相关的知识产权协定》的完全接轨。为了解决数字技术和互联网环境下出现的某些新问题，2012年，印度议会两院批准了《2012年版权(修正)法》。

　　健全保护机构

　　印度知识产权保护以立法为保障，司法、行政和民间三方积极互动、紧密配合，构建其独特的知识产权保护体系。在印度，如果知识产权持有人遭遇侵权，可通过司法和行政保护方式解决。

　　印度工业产权局、印度版权局和版权委员会，以及印度知识产权申诉委员会、警察局和民间行业管理社团等机构为印度知识产权审批主管部门。其中，印度版权局下设专利局、专利信息服务中心、商标注册局、地理标识注册局和知识产权学院5个机构，主要受理版权登记注册、发放版权证书等相关事务。印度版权委员会主要职能是受理版权案件行政申诉、发放版权强制许可证。

　　印度警察局是印度知识产权保护执法的重要力量。根据印度法律，在侵权案件调查中，副调查官以上的警官可以无需搜查证，直接对侵权人住所实施突击搜查，并没收侵权产品及用于侵权的工具。印度在全国23个邦及中央直辖区的警察局设立了独立的版权实施处，专门负责处理打击盗版案件和其他知识产权侵权案件。对侵权人的刑事处罚包括没收侵权产品、5万至20万卢比不等的罚金和6个月以上3年以下的监禁。

　　加大各邦执法力度

　　印度各邦为执法主体，加上文化各异和监管分散，邦一级的法律、法院和警察系统在执法方面存在明显的区域性，由此，加强地方执法力度是《版权法》贯彻执行的关键。

　　近年，印度各邦在加大盗版打击力度方面做了不少工作。例如，卡纳塔克邦在打击盗版方面采用适应本地区的方式，于2009年实现本邦政府软件正版化。在泰米尔纳德邦和卡纳塔克邦等地区，当地政府将原先主要用于打击盗录行为和敲诈勒索的法律《贡达斯法案》的管辖范围扩大到视频盗版领域，违反该法案将被判刑两年和判处2000美元的罚款，同时有可能在审判前遭受长达1年的无保释拘留。

　　突击执法是各邦警察部门常用的方式，尤其对打击有组织的盗版光盘销售非常有效。围绕某个专门产品或品牌进行的专项执法也是反盗版措施之一，成为印度国内各大影片发行策略的组成部分。如警方在印度电影《拉噶安》主要发行档期经常流动执法，打击街头盗版行为。

　　强化民间打击盗版力量

　　民间行业管理社团是一些知识产权组织为了配合政府的知识产权执法工作、加强知识产权的集体管理和保护而成立的，如印度电影电视制作人版权管理协会、印度表演权协会、印度软件服务协会等。印度电影电视制作人版权管理协会负责协调和集体管理印度电影产业的版权;印度表演权协会负责协调和集体管理印度的演绎工作人员和印度所有视觉或艺术表演的版权;印度软件服务协会负责推动政府出台软件产业扶持政策，提高印度软件企业的管理水平和质量标准、推动印度软件行业知识产权战略。

　　民间行业管理社团打击侵权的主要方式有：第一，申请搜查令。原告可以向法院申请搜查令，对被告住所进行突击搜查，以防其毁掉证据。第二，申请临时性禁令。原告在法院判决前申请临时性禁令，用扣押、封存、冻结等手段，维持现状，防止被告逃避法律责任。第三，损害赔偿。侵权方对由己方造成的损害向受害方支付经济赔偿。一般情况下，赔偿能够弥补原告的损失。第四，返还利润。被侵权人仍可以向法院申请，责令侵权人返还所得利润或令其支付法定赔偿额。

　　完善行政措施

　　印度目前在打击盗版方面所采取的主要行政措施归纳起来有：组建版权实施顾问委员会，讨论版权执法及打击盗版的具体事宜，定期评估印度在版权保护方面的成绩和问题，并向政府提出改进版权保护的具体建议;建立地方警察局版权实施处，积极协调政府、知识产权组织及产权人的关系;制定和分发《知识产权手册》、《专利操作及程序手册》等各类具体执法操作规程，供执法官员遵照执行;将具体责任落实到执法官员个人，定期检查知识产权保护执法工作;举办知识产权法培训班、研讨会和论坛，加强对知识产权的理论研究，提高政府知识产权执法人员、科研和学术机构以及社会各相关利益方保护知识产权的意识;鼓励各级教育系统加大知识产权学习，不断充实知识产权管理人员队伍;加强知识产权执法机关的现代化建设，实施知识产权办公现代化工程;实施来源识别码制度，打击音乐领域的盗版，政府对不使用识别码的制作商及销售不带识别码音乐产品的销售商征收20%的税;使用全国统一的知识产权标识等。

　　推出国家知识产权政策

　　为适应国际形势的不断变化，2015年1月，由6人组成的印度知识产权智囊团推出印度国家知识产权政策草案。该草案明确将知识产权归为印度整体发展政策的重要组成部分，充分体现了印度政府调整知识产权体制的方针，同时，显示了在知识产权保护领域有重大改革的决心，力争建立健全强有力的执法体系。

　　草案认为，制定一个内容丰实、包罗万象的知识产权政策，有利于知识产权生态系统的良好发展，解决涉及知识产权体制的国内、国际等不同领域的各种问题。草案强烈反对知识产权的盗窃和滥用，提出法律、司法、行政等相关方面的改革措施。草案希望整合印度各行业政策中的知识产权相关内容，为印度知识产权体制的整体、有效、平衡发展打造框架，指引道路。

　　目前，印度国家知识产权草案最终稿已在印度各部门之间传阅商讨，之后将送交内阁进行审批。