免费开放：仅有“东风”还不够

　　2011年初，文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，标志着我国公益性文化场馆步入全面免费开放时代。为了贯彻落实《意见》精神，加快文化馆站等公益性文化事业单位改革，强化服务职能，拓展服务领域，加强公共文化服务品牌建设，中国群众文化学会于3月份启动了以“推动免费开放，强化服务职能”为主题的全国群众文化2011年度论文评选活动。

　　此次论文评选活动得到了各地的积极响应，经各省市区群文学会初选，共向中国群文学会推荐了300余篇论文，最终有百余篇论文分获一、二、三等奖。日前，论文评选颁奖大会在深圳市举办，来自全国各地的获奖作者和群文工作者汇聚一堂，共同探讨免费开放过程中存在的问题及对策。代表们达成的一个共识是：《意见》的出台给了我们事业发展的“东风”，但是，仅有“东风”还不够，免费开放是个系统工程，公益性文化单位要提高认识，理清思路，努力创新，采取有效手段提高服务水平，才能使免费开放政策落到实处，广大群众才能真正受益。

　　加大开放创新力度，推动服务升级转型

　　在某种程度上，公共文化场馆免费开放的深度和广度可以视为衡量我国公共文化服务体系建设成就的标尺。因而，加大文化场馆免费开放创新力度，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务，着力提升公共文化服务供给能力和服务水平，是当前乃至今后一段时间内公共文化场馆免费开放面临的一个重要课题。在这方面，很多地方都做了有益的尝试。

　　上海市浦东新区浦南文化馆的周建义、邓华龙介绍说，浦南文化馆自今年7月向公众敞开免费开放的大门后，面貌有了很大改变。比如，由“活动型”向“阵地型”转变。近年来，文化馆几乎都是附属上级相关单位承办、协办各类活动，常常是活动现场锣鼓喧天，文化馆自身却冷清寂寥，无论承办、协办的活动多么光鲜亮丽，文化馆作为一个独立主体的功能却“失语”了。免费开放赋予了文化馆发挥独立作用的平台和话语权，浦南文化馆立足本馆，以阵地为重心，以活动促阵地，有效对接了免费开放时代的工作要求。同时，他们还创办了“川杨61群文工作室”，一个由文化馆专业老师领衔，分别对文学、美术、音乐、舞蹈等七大艺术门类进行自治管理的平台，群众可以自由地选择“专柜商品”，由行政化的“部门型”向市场化的“窗口型”转变，较好地呼应了公众的文化诉求。

　　重庆市群众艺术馆馆长罗智敏表示，免费开放的实施迫切需要文化创新，要通过创新服务手段实现服务能力的提升。比如，建立信息采集机制，根据公众的需求调整服务内容的设置方向，力求做到“服务项目新颖、独特、生动、丰富、益智、有趣，让人民群众渴望参与、愿意参与、乐于参与”；将阵地活动与延伸服务并举，有效扩大服务空间，采取“请进来”和“走出去”两种方式，不仅缓解了来馆人员增多与活动场馆有限的矛盾，而且还拉近了群众与文化馆的关系，体现了公共文化服务的便利性，扩大了免费开放的影响；合理调整供给方式，努力实现公众利益的均等化。

　　不能将免费开放简单地理解为“不收费”

　　尽管目前免费开放工作得到了各地的高度重视，但是，要使这项顺应民心、合乎民意的文化惠民工程顺利实施，还有很多问题值得研究及关注。今年年初，河北省群众艺术馆研究馆员刘淑敏深入该省28个文化馆做了调查，结果发现在硬件建设以及专业人员的精神状态、服务能力和水平等方面均显现出良好发展势态的文化馆数量不足1/3。不少文化馆长几乎不约而同地表示“万事俱备，只欠东风”，而他们所说的“东风”，就是指 “经费保障”。

　　刘淑敏认为，多年来，经费紧缺确实是造成不少文化馆正常工作难以开展，职能作用得不到充分发挥的重要原因，但是，将“东风”特指“经费投入”的认识，很值得商榷。事实上，要推进免费开放工作，绝对“万事俱备”的文化馆是根本不存在的，反而会有许许多多新情况、新问题、新要求接踵而至，有不少预想不到的难题和困难迎面而来，而勇敢面对这些挑战和压力，并在工作中不断取得新进展、新成效，还要靠广大文化馆工作者对事业的强烈的责任心。

　　辽宁省群众文化学会副秘书长刘晓娟对此有着同样的思考：突然被放开手脚的基层文化馆能不能顺利行走?能不能让免费开放的有限文化资源得到充分利用，让文化真正惠及民众?她介绍说，就目前辽宁省122个基层文化馆的情况来看，其服务内容和服务形式大同小异，大多是儿童及老年的艺术培训班，而能享受这种文化服务的群众，不超过本地人口总数的1/3，也就是说大部分群众没有享受到文化馆的服务。有人说这是因为经费不足，但是，如果仅停留在现有的服务对象上，简单地将免费开放理解为就是不收费，那么即使有了经费保障，我们的服务内容和服务形式是否就会多元起来、丰富起来?所以，探讨基层文化馆的免费开放，首先必须要理清思路，找准定位，有的放矢，才能吸引更多的人走进文化馆，真正让全民受益。

　　深圳市南山区招商街道文化站站长方荣良也认为，以前总是强调“领导重视不够”“文化资金投入不足”等问题，如今，在一些经济发达地区，这些矛盾与问题已经不再突出。在他看来，现代城区基层公共文化免费开放服务的矛盾与问题，主要表现在公共文化服务的不均衡以及公共文化服务的供求信息不对称等方面。

　　群众的需求起主导作用

　　面对免费开放过程中出现的各种问题，各地群文工作者进行了深入的思考，并提出了应对之策。浙江省宁波市北仑区文化馆的朱伟表示，经过近几年建设，覆盖城乡的基层公共文化服务硬件网络已初步形成，关注的目光将更多地聚焦“外壳”里的“内核”建设。与美术馆和图书馆相比，文化馆免费开放的侧重点不是在场馆，而是在提供的服务上，在“内核”的提升上。

　　深圳市文化局的谯进华也表示，免费开放的核心是提供可获得的专业化服务，如果资源不足，免费开放就没有实际意义。他认为，应正确理解免费开放这个概念背后隐含的科学内容。从长远来看，免费开放的关键不在于免费，而在于内涵式开放，因为免费并不意味着开放的程度和水平。在很多地区和单位，可以做到免费但却不一定能吸引群众，也可能在短暂的高潮后回落，原因在于内容才是开放的决定因素。只有追求以绩效为导向，以完善功能、丰富供给、创新机制、增强活力为特色的内涵式开放，才能充分发挥免费开放应有的凝聚效应和文化提升效应。

　　他提出，作为文化服务机构，公益性文化场馆免费开放首先要处理好政府、自身和市民之间的关系，在这三者之间，群众的需求起主导作用，为此，需要在公益性文化场馆内部建立一种群众需求接纳——转化机制，把群众通过各种途径表达出来的诉求进行加工处理，形成自己的计划和项目，保证免费开放的针对性和时效性。就当前来说，公益性文化场馆需要尽快“去行政化”，转变长期以来形成的附属于文化行政部门、简单地执行文化行政部门命令和任务的角色，以更加积极主动的姿态和富于创见的行动扮演好文化服务者的角色。当前我国公共文化场馆服务效率不高的一个主要原因在于其管理理念和管理模式相对落后，文化场馆作为一个社会化的公共服务机构所要求的现代管理模式和运营结构没有建立起来。在市场化的背景下，公益性文化场馆管理应当在坚持公益属性的前提下，引入社会力量，以绩效为导向，以专业化为特色，建立政府——专业机构——社会团体——市民代表参与的共管机制，建立起灵活高效的法人治理结构，突出专业管理和民间参与，加强场馆的决策、管理能力。